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 Diplomatura Educación Social - 20 / 05 / 2002 - Inma Fages

LA EDUCACIÓN DE LAS PERSONAS ADULTAS EN LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES DE EDUCACIÓN

( LA FORMACIÓN DE LAS PERSONAS ADULTAS. TOMO I )

El consejo de Europa

El consejo de Europa. Constitución. Países integrantes

Se creó en 1949, tiene su desde en París. Lo integran los 26 estados Miembros de la Europa Occidental y se abre progresivamente a los de la Europa oriental al instaurase la democracia parlamentaria. Sus programas pretenden fomentar los derechos humanos, las libertades fundamentales, la democracia y el progreso económico, social, educativo y cultural.


De sus Organismos, nos interesa: El Consejo de Cooperación Cultural (CCC).

En el se incluyen todos los temas de educación y cultura. Se fundó en 1962, consta de 4 comités: Educación, Cultura, Patrimonio artístico y Cuestiones Universitarias.


La Educación de Adultos y la Educación Permanente en el Consejo de Europa

1970 es un año capital para el tema de la educación de adultos en el Consejo de Europa, si bien siguiendo la tendencia generalizada quedaba englobada en término de educación permanente.

En 1970 el Consejo de Europa publica la obra Educación Permanente, fruto de los trabajos de especialistas de varios países.

En 1973 publicaba la obra Educación Permanente. Principios de Base, resumen y sistematización de la obra anterior. Estas obras merecen una reflexión crítica:

- "EP" es más un proyecto de futuro, a la vez que modelo de enseñanza.
- Son frecuentes las incertidumbres y las contradicciones.
- se contemplan tres dimensiones de la EA: la segunda oportunidad, la actualización profesional y el ocio formativo.
- La EA tiene un carácter globalizante, quiere dirigirse a todos, durante toda la vida, en todas las dimensiones personales y comprende todos los agentes educativos.
- Esta integración lleva a indeterminaciones, sobre qué población, cuando y como recibe la formación, recursos y quién los suministra.
- Instituciones responsables no sólo ministerios, también Iglesias, Sindicatos, Empresas...
- Personal responsable de la Educación de Adultos, profesorado más todos los que puedan aportar algo.
- La Educación Permanente coincide con toda la educación.
- Las relaciones entre el sistema educativo regular y la Educación Permanente no están claras, a veces la Educación Permanente lo engloba todo y a veces se reduce a la Educación de Adultos.
- Comprende todo tipo de aprendizajes, es imprescindible, pero se le da escasa importancia al asignarle recursos. Es aún un modelo demasiado general e idealizado.



El proyecto Educación de Adultos y el cambio social.

En 1989 se puso en marcha, se estableció una red de cooperación para intercambiar informaciones, realizándose conferencias, seminarios, etc.

Dos temas: los parados de larga duración y las personas mayores.


La Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE)


La OCDE quedó constituida en 1960

Países miembros, 25, los países de Europa Occidental más los cinco más industrializados del Pacífico. Incluye al 18% de la población mundial.


Objetivos

- Realizar la mayor expansión posible de la economía y del empleo, elevando el nivel de vida, la estabilidad financiera y el desarrollo de la economía mundial.
- Contribuir a la expansión del comercio mundial sobre una base multilateral y no discriminatoria.

La OCDE ha dedicado a la educación interés en sus programas, pues sin una buena educación no hay desarrollo económico.


Organización

El órgano supremo: el Consejo (un representante de cada país).

El Consejo elabora:

- Recomendaciones (se presentan de modo excepcional).
- Declaraciones (van destinadas a la opinión pública).
- Comunicados (tienen carácter informativo).

Nos interesa destacar el Comité de Educación y el CERI.


El Comité de Educación

Sus objetivos son establecer relaciones entre las políticas educativas de los países miembros y relacionarlas con el desarrollo económico y social, así como promover la cooperación internacional y los intercambios de información educativa.


El Centro para la Investigación e Innovación de la Enseñanza (CERI)

Objetivos:

- Estimular actividades de investigación educativa.
- Sostener experiencias piloto innovadoras.
- Potenciar la cooperación en innovación e investigación entre los países miembros

El Comité de Educación contempla las políticas educativas con relación al desarrollo económico y social, y el CERI es más operativo, centrado en recoger datos, estimular trabajos y evaluar las medidas emprendidas.

La metodología es variada:

• Recogida de las investigaciones y experiencias.
• Convocar seminarios.
• Experimentación simultánea y coordinada entre varios países.
• Conferencias de delegados nacionales para trazar las líneas de acción.
• Informes sobre los trabajos realizados.

Problemas que aborda el CERI (los más cercanos a la EA)

• Planificación. Gran prestigio del método de simulación.
• Aspectos económicos. Uso eficiente de los recursos.
• Políticas de educación. Modelos conceptuales aplicables.
• Clasificación de los sistemas de enseñanza
• Educación Compensatoria. Mejora de grupos sociales marginales.

EL tema de educación y trabajo se enlaza con el de Educación Recurrente. Se trata de distribuir a lo largo de toda la vida el trabajo y el estudio, respondiendo a necesidades formativas según demanda la nueva situación. La obra clave es "La Educación Recurrente. Una estrategia para el aprendizaje permanente. Tendencias y Problemas"


Temática actual

Establecidas tras cuidadosas encuestas a los países miembros, detectando intereses y necesidades.

Líneas con mayor incidencia en la educación permanente de adultos:

• Evolución de las modalidades de trabajo y su incidencia en la enseñanza. Adaptar los perfiles formativos, preparación de los recursos humanos para adaptarse y actuar eficientemente.

• Crece la sensibilidad hacia el pluralismo cultural y lingüístico y consecuentemente el interés por la educación multicultural.

• El ámbito multicultural aparece en dos dimensiones: las minorías históricas y las creadas por las migraciones masivas de los 60.

• Examen de las políticas nacionales de educación.

• Dentro de la Educación Permanente de Adultos, el sector al que se le han dedicados más trabajos es el referente a la relación educación y FP, de ahí sus investigaciones para detectar los niveles de instrucción y la estructura profesional de la población activa

• A partir de los años 60. Demanda de población instruida. Encuestas y análisis de los censos de población para detectar los niveles de preparación.

• Igualdad de oportunidades (mujeres, jóvenes, discapacitados, minorías) tanto en formación inicial como en oportunidades futuras.

• Preocupa el desempleo y la difícil inserción en el mundo laboral de los jóvenes.

La UNESCO

Su estructura y actividades

1. Creada en 1946. Miembros 171. Sede en París.

La Conferencia General, donde están las Delegaciones de todos los países es el órgano supremo. Se reúnen los años pares.

Ha proyectado su acción fundamentalmente en tres dimensiones, la normativa, la intelectual y la operativa.

La acción normativa se cumple a través de Convenciones, Declaraciones y Recomendaciones.

2. Las Convenciones exigen la adhesión y ratificación por los Estados y la aprobación por dos tercios de los votos. La más conocida es la Convención relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseñanza (1960).

Las Recomendaciones son aprobadas por mayoría simple. La Situación del personal docente (1966) y La Alfabetización y educación de adultos (1976) las que más nos interesan.

Las Declaraciones, recogen los ideales de la UNESCO. Seleccionamos la Declaración sobre la raza y los prejuicios raciales (1981).

La acción intelectual se proyecta en conferencias, seminarios, reuniones y publicaciones.

La acción operativa se cumple a través del personal técnico enviado.

De entre los campos de acción pueden destacarse: el planeamiento, la Educación Permanente, la alfabetización y la contribución a la creación de instituciones que forman al personal docente en universidades, escuelas normales, centros de enseñanza técnica o institutos de tecnología educativa.

La UNESCO influye en las políticas educativas, sus campañas contra el analfabetismo han tenido impacto mundial.

Un año clave es 1970, en que creó la Unidad de Educación Permanente, separándola de la Educación de Adultos.


El concepto de Educación Permanente y de Educación de Adultos según UNESCO

Documento que recoge la respuesta de 51 países a la encuesta:
67% nueva concepción educativa que atiende a la globalidad de la educación, 30% EA, 11% alfabetización, 8% FP.

Ettore Gelpi delimita así la educación permanente: se refiere a los diferentes períodos de la vida, a todas las estructuras de la educación formal, de la preescolar, a la tercera edad así como la educación no formal. Tiene un carácter abierto, y atiende a un público más o menos excluido de la educación institucional.

Los sentidos de la EP y de A.

La Educación Permanente se confunde con la educación en su sentido más amplio, pues incluye la formal, no formal e informal, la familiar, la ambiental, y la que se realiza a través de los medios de comunicación social. Comprende todas las vertientes de la personalidad, todas las épocas de la vida, todos los campos culturales, todos los valores e individuos.

Otro sentido es el de principio unificador de todas las modalidades de educación formal o institucional. Así la contempla el Libro Blanco de la Educación de Adultos.


La Educación de Adultos es un subsistema dentro del sistema de Educación Permanente.


Conferencias Internacionales sobre Educación de Adultos de la UNESCO

Las cuatro conferencias realizadas hasta ahora son: I Elsenor, II Montreal, III Tokio, IV París.

I. Elsenor
II. Montreal
III. Tokio
IV. París


La I Conferencia (Elsenor, Dinamarca, 1949)

En la conferencia se da por supuesto que la Educación de Adultos aparece en el mundo industrial y democrático.

Hay un consenso en reconocer que lo decisivo no es la educación escolar, puesto que la vida toda es un aprendizaje incesante, que se encuentra en el mundo escolar y en el extraescolar.

Enfoca los temas curriculares, organizativos y se destaca la necesidad de una cooperación internacional permanente.

El objetivo fundamental no es sólo la enseñanza de una elemental lectura y escritura. Se subraya la necesidad de preparar a los individuos para que participen de un modo activo en la vida comunitaria y en definitiva que lleven una vida más completa.

Por ello deben ser capaces de intervenir contribuyendo a desarrollar la cultura ambiental y cultivando los valores cívico, como la libertad y la tolerancia.

En la conferencia destacó que los programas de educación de adultos debían partir de las necesidades y de las aspiraciones particulares de cada grupo o de cada comunidad local o nacional, es decir, ceñirse a lo que precisa el educando para un diálogo activo y una participación eficiente en su medio ambiente.

La II Conferencia (Montreal, 1960)

La guerra fría estaba en su apogeo y la Conferencia insiste en la necesidad de vincular la Educación de Adultos con los problemas urgentes del mundo contemporáneo y, sin duda, el de la paz seguía siendo un ideal tan anhelado como difícil de alcanzar.

Se amplía la definición de educación de adultos, que no puede reducirse a tareas marginales que atiendan a pocas personas para inmediatos intereses personales. Por el contrario, es un componente fundamental para facilitar el desarrollo y mejorar las condiciones de vida.

La III conferencia (Tokio, 1972)

Se siguen manteniendo los grandes ideales del mundo contemporáneo y de la educación en general, vinculándolos a la educación de adultos. Por una parte se insiste en la paz mundial, y por otra en el ideal de pleno desarrollo de la persona.

Hay una novedad interesante, aparece de una manera explícita y fundamental el concepto de educación permanente.

Se hace hincapié en los métodos que permiten la elaboración de políticas, planes y programas de educación de adultos, como una parte de los sistemas nacionales de educación



La IV conferencia Internacional (París, 1985)

Constata el creciente desarrollo de la Educación de Adultos.

Se retoma la definición de educación de adultos formulada en la Recomendación de Educación de Adultos aprobada en la Conferencia General de la UNESCO. Nairobi.

Esta Recomendación quedó así articulada:

1.- Fines y políticas de la EA
2.- Necesidades de los grupos especiales
3.- Sectores formal y no formal de la EA
4.- Tecnologías
5.- Formación de educadores de adultos
6.- Analfabetismos - analfabetismo funcional
7.- Cooperación internacional
8.- Desarrollo, investigación, planificación y evaluación
9.- Intercambio y difusión de la información

Lo más destacable en esta Conferencia es el enlace de la educación de adultos con otros grandes principios que inspiran la educación contemporánea, uno de es la educación permanente. Además, se subrayan otros como el ejercicio del derecho universal a la educación, ola educación para todos.

Estas enseñanzas facilitarán a los adultos a seguir los estudios generales o profesionales, que en su día no pudieron realizar. Es también su factor de democratización y también va ganando terreno la educación Compensatoria.

La Conferencia Mundial de Educación para Todos (Jomtien,1990)


1. Fue patrocinada por la UNESCO, UNICEF, Banco Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

Se aprobaron dos documentos:

- Declaración Mundial sobre Educación para Todos.
- Marco de Acción para Satisfacer las necesidades básicas de Aprendizaje.

2. Declaración Mundial sobre Educación para todos:

Se analiza la situación actual. 100 millones de niños no tienen acceso a la enseñanza primaria, otros tantos no completan este ciclo, y casi 1.000millones de adultos son analfabetos, de ellos dos tercios son mujeres.

Se estudió la Educación para Todos en relación con los problemas contemporáneos.

Las necesidades básicas se refieren no sólo a la lectura, escritura, expresión oral y cálculo, sino, además, a las capacidades de aprendizaje que permitan participar y mejorar la calidad de vida

La atención prioritaria se centra en el aprendizaje de los conocimientos, actitudes y valores útiles para el individuo y la sociedad. Lo que importa es la adquisición de las competencias para intervenir activamente en la sociedad.

Constante movilización de recursos materiales, financieros y humanos.

La solidaridad internacional debe fortalecerse estableciendo unas relaciones económicas que corrijan los actuales desajustes económicos.

3. Marco de Acción para Satisfacer las Necesidades Básicas de Aprendizaje, Directrices para poner en práctica la Declaración Mundial sobre la Educación para Todos.

Deben colaborar los gobiernos, los organismos internacionales y las organizaciones no gubernamentales

Los objetivos deben ser concretados y adaptados por las autoridades nacionales de acuerdo con la situación de cada país.

Entre los objetivos: reducir el analfabetismo a la mitad del actual, antes del año 2000, la universalización de la educación básica y que el 80 por ciento, a los 14 años, haya alcanzado ese nivel básico.

Entre las pautas de acción se sugiere Identificar todos los recursos educativos de que se dispone en la actualidad.

Colaboración internacional con los más desfavorecidos.

Las autoridades nacionales tienen que evaluar necesidades y establecer planes, yendo del plano nacional al local, inventariar recursos, obtener su máxima rentabilidad.

Para mejorar la educación básica, hay que lograr la idoneidad para los grupos destinatarios, la calidad y la equidad, y la eficiencia para que los recursos lleguen a todos, especialmente a los más necesitados.

El primer paso es siempre investigar la situación actual.

Los recursos primeros son los personales, y de ellos los principales, los sujetos implicados, cuya motivación es imprescindible para el éxito de los programas, es necesaria su activa participación en la planificación y realización.

Han probado su eficacia las actividades conjuntas de varios países en la capacitación del personal, producción de material educativo, uso de los medios de comunicación y la enseñanza a distancia.

La Educación para Todos es prioritaria en el plano mundial, con solidaridad internacional.

Los grupos desfavorecidos mencionados son: jóvenes no escolarizados, adultos sin formación básica, los impedidos, los refugiados y las mujeres.



Organismos integrados en la UNESCO

Dos organizaciones con una incidencia especial en la Educación Permanente de Adultos: la Oficina Internacional de Educación (OIE) y el Instituto de Educación de la UNESCO (IEU).


La Oficina Internacional de Educación (OIE)

1925. Actividad principal: la Conferencia Internacional de Educación. Los países aportan Informes y se aprueban Recomendaciones. De ellas destacamos:

Recomendación sobre la alfabetización y educación de adultos

La educación es un derecho fundamental y una condición para el progreso socioeconómico y cultural.
El documento tiene dos partes:

1. La Alfabetización de Adultos.
2. Educación Permanente.


1. La Alfabetización de Adultos

Necesidad de realizar estudios previos antes de iniciar una campaña para erradicar el analfabetismo.

Unos prefieren campañas nacionales y otros actuar sobre poblaciones concretas. En el caso de ambientes multilingües se aconseja iniciar la alfabetización en la lengua materna.

En cuanto a organización se impone utilizar todas las estructuras.

Financiación pública y privada.

Personal, tres categorías: profesores, especialistas y voluntarios.

Del adulto hay que conocer motivaciones, experiencia y vocabulario.

Es importante evitar la recaída en el analfabetismo.

2. Educación Permanente de Adultos

Comprende la formación escolar y extraescolar.

Debe haber una iniciativa y planificación gubernamental.

El currículum de la educación de adultos debe vincularse estrechamente a las necesidades y aspiraciones de los sujetos. Los programas deben concentrarse en los intereses del alumno, preparándole para estudios superiores.

Tener en cuenta los factores adversos y positivos.

Certificados con el mismo valor que otros.

Medidas para estimular el aprendizaje.

Colaboración internacional se ha centrado en expertos, becarios y en facilitar equipos y material didáctico.

Invita a los países a constituir Comités Nacionales.


Instituto de la Educación de la UNESCO (IEU)

Está regido por un Consejo de Administración que se reúne anualmente y durante el resto del año por una Comisión permanente.

El tema clave es el de la educación permanente.

La educación permanente se define en este documento como un concepto global, multidimensional, que comprende la fase inicial del aprendizaje formal hasta los períodos de trabajo y jubilación, el aprendizaje no formal e informal, el que nos viene a través de los medios de comunicación social y que se prolonga por toda la vida e intenta desarrollar la vida personal, social y profesional.

La Organización de Estados Iberoamericanos para la educación la ciencia y la cultura (OEI)

La integran todos los países de lengua española más Portugal y Brasil. Nace en 1949.

El supremo órgano es la Asamblea General.

Su objetivo es la cooperación educativa, científica, cultural y tecnológica para los países iberoamericanos.

Acción programática. Extensión de la educación, la rentabilidad de los sistemas educativos, la cooperación, educación y cultura. Sus programas están dirigidos al desarrollo global e integral de los países de la Comunidad Iberoamericana.

Mediante sus Servicios de Información, Documentación, Boletines, contribuye a mantener al día y difundir las aportaciones de sus miembros. (Ej. : Proyecto Prensa Escuela).

Acciones en la Educación de Adultos. Destacamos las Monografías de educación de adultos.



Organizaciones no gubernamentales (ONGs)

Responden a necesidades sociales y colaboran con los gobiernos y las Organizaciones Internacionales.

Tienen una gran capacidad de convocatoria.

Han tenido gran influencia en educación de personas adultas y han participado decisivamente en las campañas de alfabetización.

Destacamos el Consejo Internacional de educación de adultos (ICAE), que convoca reuniones internacionales, realiza estudios comparativos y edita la revista Convergence.
 

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