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 Diplomatura Educación Social - 24 / 07 / 2002 - Inma Fages

LA EDUCACIÓN DE PERSONAS ADULTAS EN LOS PAÍSES DE LA UNIÓN EUROPEA

( LA FORMACIÓN DE LAS PERSONAS ADULTAS. TOMO I )
 

1. LA INTERVENCIÓN DE LOS ESTADOS DE LA UNIÓN EUROPEA EN LA EDUCACIÓN DE LAS PERSONAS ADULTAS: PROBLEMÁTICA GENERAL

El Estado es el instrumento fundamental al servicio de la sociedad civil. Su intervención se convierte en un recurso imprescindible, pero esto no quiere decir que totalice las posibilidades organizativas de los ciudadanos.
Hoy en día ni el Estado se identifica con todas las intervenciones públicas ni todas las actividades de la administración estatal privilegian con la misma fuerza lo público.


La intervención del Estado en la administración de la educción de personas adultas

Algunos estados han pretendido centralizar la educación de personas adultas. La tendencia en este momento es descentralizar y dar participación a diferentes administraciones del Estado y a las asociaciones ciudadanas en una tarea que cada vez se constata como más ingente. Esto suele llevar a un problema agudo de descoordinación de las distintas administraciones que gestionan la Educación de Adultos y en algunos casos de solapamiento de los escasos recursos económicos disponibles, problema este que se pretende resolver con la creación de servicios de coordinación que están teniendo una desigual eficacia.


Veamos los tres grandes núcleos de gestión: Administración central, Administraciones regionales /locales y las redes de organización ciudadana:


Legislación sobre el desarrollo de la educación de personas adultas por parte de las administraciones centrales de los distintos Estados

En los que se refiere a la educación de personas adultas, son dos las competencias que tienden a reservarse las administraciones centrales: la titulación académica, determinado por una necesidad de homogeneizar la cultura nacional (reservada a los ministerios de educación) y la formación laboral, determinada por necesidades de los mercados nacionales reservada a los ministerios de trabajo.


Legislación de los Estados sobre el desarrollo de la educación de personas adultas en las administraciones locales y regionales

Actualmente se tiende a la descentralización. Se da mayor importancia al marco territorial en los procesos educativos globales. Al haber una gran demanda educativa en la sociedad moderna los ministerios de educación han dejado de considerarse monopolios de la oferta educativa para compartirla con otros ministerios (del trabajo, ministerios sociales,...) y con las administraciones regionales y locales. La descentralización se ha reflejado también en el público que demanda educación, que ya no es sólo el analfabeto absoluto que busca aprender y escribir, ni el funcional, sino todos los ciudadanos, que en una sociedad de cambio, necesitan aprender a aprender constantemente.
En Alemania la descentralización es tradicional.

Legislación sobre la educación de personas adultas en su relación con las asociaciones ciudadanas

La legislación del Estado a favor de la participación de la iniciativa ciudadana en la educación de las personas adultas ha sido la consecuencia unas veces de la fuerza tradicional de algunas confesiones religiosas (la ley noruega en 1739 ya obligaba a todo ciudadano a leer, esto era por la preocupación de extender el conocimiento de la Biblia). Otras veces la participación ciudadana está muy respaldada por determinados movimientos nacionalista, como es el caso de Bélgica. En otros casos está detrás la reivindicación popular de un movimiento obrero-sindical más o menos organizado, como es el caso de Italia con la reivindicación sindical de las 150 horas.
Las asociaciones ciudadanas son las que fuerzan una legislación más favorable sobre la educación de personas adultas.

La legislación cuenta con distintas fuentes de recursos, las más extendidas en los países de la UE son: La subvención que concede el derecho a recursos cumpliendo unas formalidades previas, y la contraprestación por un servicio social producido.



Optimismo en los distintos países de la UE sobre la ampliación y generalización de la educación de las personas adultas: tendencias actuales.

El nuevo concepto de la educación de personas adultas

La educación de personas adultas deja de ser entendida como alfabetización y como recuperación de las oportunidades escolares perdidas durante la juventud. Se trata de una concepción con referencias a las exigencias del presente y a los desafíos del futuro.

La educación se convierte en una necesidad continua de todos los ciudadanos sin importar la edad.

Educación globalizadora que incluye:

- Una amplia formación general básica.
- Una educación para la participación en la construcción social y para el disfrute de los bienes sociales producidos en ella.
- Una específica preparación para el trabajo en una sociedad en cambios tecnológicos constantes y profundos.

Un movimiento generalizado a favor de la creación de estructuras permanentes para la extensión de la educación de las personas adultas

Se inicia un esfuerzo por la estructuración permanente de los servicios educativos para las personas adultas con unas infraestructuras y unos recursos propios.
Son varios los textos legales que extienden de una manera formal el derecho de la educación a todos los públicos, facilitando en algunos casos su difícil acceso mediante medidas especiales sobre reconocimiento de los conocimientos adquiridos, permisos de trabajo para el estudio, ofertas especiales para minusválidos, ausencia de discriminación para la tercera edad...

Tendencias de futuro

Reducción de recursos económicos

La crisis económica tan generalizada que se padece está repercutiendo de una manera negativa también en las expectativas creadas en torno al proyecto sobre la educación de las personas adultas y está generando unas orientaciones políticas más restrictivas. Se tiende a la reducción de esfuerzos y gastos.

En Inglaterra, uno de los primeros países que marcó este tipo de política restrictiva, la educación de adultos ha dejado de ser una prioridad desde hace mucho tiempo.


El desarrollo de la formación laboral

En algunos países la desproporcionalidad del esfuerzo entre unos ámbitos de la educación de personas adultas y otros es notable. El caso más típico del desarrollo de la formación profesional de adultos sobre otros ámbitos educativos ser produce en Francia.

Algunos aspectos puntuales de la educación de personas adultas:

El contenido del currículum educativo para personas adultas

En Europa, el currículum educativo sobre educación de personas adultas recoge, aunque sea fragmentariamente, todos los ámbitos personales, sociales y laborales más importante.

En el ámbito personal se suele formular la necesidad de adquirir unas habilidades básicas ( no sólo académicas) y una capacidad crítica que permita interpretar la realidad.

En el ámbito laboral el currículum viene planteado por los cambios tecnológicos y se plasma en la adaptación a las nuevas exigencias de la tecnología y de la nueva organización de los puestos de trabajo. En muchos países es la preocupación centralizadora de toda la labor educativa con personas adultas.

En el ámbito social está presidido por una preocupación de igualdad social, de consolidación de la democracia (Alemania) de participación en la vida social (Bélgica), del fomento de asociaciones populares (Portugal), de animación social, política y cultural,...
En este momento es el ámbito más desprotegido.


Modelos metodológicos que se están utilizando


Modelo liberal

Modelo radical
Modelo integral
Cultiva la educación individual y las posibilidades de progreso personal.
El punto de partida es la motivación del individuo.

Cultiva la educación colectiva y las posibilidades de participación social.
El punto de partida es la voluntad de cambio estructural.

No se polariza en torno a una dimensión humana: individual, colectiva o profesional... sino que las interrelaciona.
Se pretende que con la formación profesional el adulto llegue a ser independiente y se revalorice el producto del trabajador.

Se pretende que con la formación profesional se mejoren las estructuras y los procesos de producción colectiva.
Pone el centro de su objetivo en la persona humana y la satisfacción de sus necesidades más que en los medios para llegar a las personas.

Mantiene una actitud de benevolencia benefactora hacia una minoría de personas “necesitadas”.

Promueve una extensión a toda la colectividad.
El modelo educativo es un desarrollo integrado, endógeno y global.
Tiene una función de transmisión de cultura.
Tiene una misión de transformación de cultura
Tiene una misión de transformación de cultura

Concepción y terminología utilizada en algunos países

Algunos países han abandonado la terminología educación de personas adultas para denominarlo formación continua (Alemania)

Depende de los contextos se suelen utilizar los términos:

- Para las legislaciones escolares, se suele utilizar el término de educación de segunda oportunidad o formación cuaternaria.
- Para la legislación laboral, formación profesional continua o formación ocupacional.
- En el marco de los movimientos sociales, educación popular o animación sociocultural

La formación y estatuto de los educadores de adultos

La titulación académica, el status y reconocimiento social de los educadores de adultos es muy variado, dependiendo no sólo de los países, sino del ámbito educativo en el que trabajen: El académico formal, el laboral o el sociocultural.

En general, todos los educadores de adultos dependientes de los ministerios de educación comparten su status con el resto del profesorado, pero no ocurre lo mismo con los que trabajan en el ámbito de la formación laboral y menos aún los que lo hacen en el ámbito sociocultural.

La ausencia de formación académica de los profesionales abre grandes abanicos de posibilidades para trabajar como educadores, pero también rebaja el nivel de reconocimiento económico y social.
Son pocos los países donde existe una titulación específica en Educación de adultos (sólo hay en Alemania e Italia).

La coordinación entre los distintos administradores de la educación de personas adultas

Es una de las urgencias que hay en este campo, para poder aprovechar los cada vez más escasos recursos. Es difícil la coordinación por los recelos que hay entre las diferentes administraciones dirigidas por distintos equipos y muchas veces con distintos intereses tanto sociales como económicos y con distintas ideologías políticas.

2. ALGUNAS REDES EUROPEAS SOBRE EDUCACIÓN DE PERSONAS ADULTAS

La oficina Europea de Educación de adultos

Sus actividades son:

La red de proyectos de estudio

Este programa se articula en cuatro áreas:

- Desarrollar la reflexión, promover la elaboración de instrumentos de trabajo de base para intervenir en políticas educativas.
- Favorecer la comunicación y cooperación en el campo de sistemas locales de EA.
- Dar vida a experiencias de trabajo en común para determinar y ofrecer la formación a los diversos perfiles del educador de adultos.
- Potenciar el desarrollo de estudios y tesis.

El proyecto para la creación de una red de temas locales de educación de adultos en el ámbito europeo

Es un proyecto aprobado por la OEEA, tanto en sus líneas generales como en la concreción del mismo en una red de ciudades turísticas.

Red de relación entre las Universidades y el Movimiento de Educación de adultos:

En este contexto trabaja el Grupo 90, una asociación de profesores universitarios preocupados desde la Universidad, por el tema educativo de las personas adultas, sus movimientos y la relación de la Universidad con ellas.


El Comité de mujeres de la OEEA

La red de lucha contra el analfabetismo

Diferentes países pretenden formar redes de relación para estudiar y abordar este problema.

Entre estas redes están:

CUFCO, está apoyado y subvencionado por la Comisión de las comunidades europeas.

ALPHA, promovido desde el instituto de la UNESCO, con sede en Hamburgo.

La red de formación profesional de personas adultas

Las orientaciones básicas de la política de formación profesional, en los países de la UE son:

• Establecer una correspondencia de cualificaciones profesionales, que está ya realizada, y facilitar el intercambio de jóvenes-adultos entre los distintos Estados miembros.

• La política de formación profesional se concibe como un instrumento fundamental de la política activa de empleo y se orienta a promover el desarrollo económico y social, así como la adaptación a las nuevas estructuras de trabajo.

• La formación profesional es un medio eficaz para asegurar la preparación real de los jóvenes para la vida activa y para sus responsabilidades de adultos.

• La formación profesional es un instrumento para la promoción de la igualdad de oportunidades de los trabajadores en el acceso al mercado de trabajo y en el ejercicio de las diferentes actividades profesionales.

Entre las estructuras que facilitan la creación de redes de formación profesional para las personas adultas están:


El Fondo Social Europeo

Las acciones de FP que financia el fondo son aquellas que responden con carácter inmediato a la consecución de un puesto de trabajo.


El CEDEFOP

Órgano técnico de apoyo y fomento de la FP.


El Comité consultivo de FP

Órgano de participación institucional que se crea para asistir a la Comisión de las Comunidades Europeas en las tareas encomendadas a la FP.

Las estructuras organizativas de la UE que subyacen a los distintos programas y proyectos educativos con personas adultas.

Una de las direcciones más importantes es la Dirección V, que se denomina de Empleo, relaciones laborales y asuntos sociales, dentro de ella se encuentran:

• Dirección B sobre empleo y mercado de trabajo que coordina el fomento del empleo y de la igualdad de oportunidades de la mujer, (programas: NOW, PETRA)

• Dirección C sobre seguridad social, protección social y condiciones de vida, que facilita acciones a favor de los minusválidos (programas: HORIZON, HELIOS II)

• Dirección D se encarga del Fondo Social Europeo: para fomentar el desarrollo de las regiones menos favorecidas, ... (programas: FEDER, FEOAGA, FSE).

Dos instituciones que merecen un tratamiento específico por su labor directa en cuanto se refiere a la formación de personas adultas en la CE: la Task-force Recursos humanos, educación, formación y juventud y el Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional.

3. ALGUNOS PROGRAMAS EUROPEOS SOBRE EDUCACIÓN DE PERSONAS ADULTAS.


Programa para la formación del mundo rural

Programa LEADER, se inicia el año 1991, tiene como objetivo apoyar el desarrollo de las comarcas rurales situadas en las regiones menos desarrolladas de la CE (regiones del objetivo 1 o del objetivo 5b)



Programas educativos para la mujer adulta:

La Red IRIS

Creada en 1988 por la Comisión con el objetivo de promover la formación profesional de la mujer y desarrollar la política existente en este ámbito.


La iniciativa NOW

Tiene por objetivo contribuir a que las mujeres se beneficien, igual que los hombres, de los efectos positivos que se esperan del crecimiento tecnológico. Recualificar a la mujer para permitirles crear empresas o cooperativas.



3.3. Programas para ayuda de colectivos minusválidos:

HELIOS II

Se propone la formación y readaptación profesional, la integración económica y social, el aprendizaje de una vida autónoma para los minusválidos.

HORIZON

Dirigido a personas que sufren minusvalías graves por lesiones físicas o mentales (minusválidos), y a los que sufren dificultades específicas que impiden o frenan su integración social (desfavorecidos).


Programas educativos para jóvenes:


PETRA

Su objetivo es la formación profesional inicial y preparación de los jóvenes a la vida adulta y profesional, pretende aumentar el nivel y la calidad de la formación profesional en los países de la UE.


Intercambio entre jóvenes

Para jóvenes entre 18 y 28 años que tengan empleo o estén disponibles en el mercado de trabajo. El objetivo es intercambio de jóvenes para ampliar conocimientos o experiencia práctica, ponerles en contacto con los medios profesionales del país de acogida, a través de cursillos formación de corta duración (3 semanas).


YES por Europa o Juventud por Europa

Dirigido a jóvenes entre 18 y 25 años con el objetivo de fomentar los intercambios de jóvenes europeos y con ello el desarrollo de vínculos de asociación permanente.



Programas de formación profesional


FORCE

Programa para desarrollar la formación continua de los trabajadores. Sus objetivos son fomentar una inversión mayor en formación profesional continua, respaldar acciones de formación mediante la difusión de prácticas correctas de formación profesional, fomentar las innovaciones en la gestión de formación profesional, potenciar proyectos interestatales de formación. Es un programa asesorado por el CEDEFOP.

EUROFORM

Pretende dar una dimensión comunitaria a las acciones de formación profesional, desarrollando acciones transnacionales relativas a cualificaciones y competencias profesionales. Propone intercambios en el ámbito de programas de formación con el fin de contribuir a una convergencia en las prácticas de formación profesional. Euroform prepara también estudios sobre metodología, formación de formadores, ... La financiación viene de los fondos estructurales de la Comunidad.



Programas para formación de nuevas tecnologías:

EUROTECNEC

Está orientado a favorecer la transferencia de conocimientos y experiencias innovadoras en el campo de la formación profesional básica. En España la coordina el INEM.


COMMET II

Es un programa de cooperación entre la Universidad y la empresa para la formación en las nuevas tecnologías. Su objetivo es mejorar la formación en tecnologías avanzadas, responder a las necesidades específicas de las pequeñas y medianas empresas y dar una dimensión europea a la cooperación entre la Universidad y la empresa.
 

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