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 Diplomatura Educación Social - 24 / 07 / 2002 - Inma Fages

MARCO DE ACCIÓN DAKAR

( ANTOLOGÍA DE TEXTOS SOBRE EDUCACIÓN PERMANENTE )
 

1. Introducción


• El Marco de Acción Dakar confirma la visión formulada en Jomtien de que todos los niños, jóvenes y adultos tienen derecho a beneficiarse de una educación que satisfaga sus necesidades básicas de aprendizaje, una educación que comprenda aprender a asimilar conocimientos, a hacer, a vivir con los demás y a ser. Una educación orientada a explotar los talentos y capacidades de cada persona y desarrollar la personalidad del educando, con objeto de que mejore su vida y transforme la sociedad.

• Expresa el compromiso colectivo de la comunidad internacional de perseguir una estrategia amplia, con objeto de garantizar que en el lapso de una generación se atiendan las necesidades básicas de aprendizaje de todos los niños, jóvenes y adultos y que esa situación se mantenga después.

• Brindó la oportunidad de evaluar los logros, las enseñanzas y los fracasos del último decenio.

• Comprende las evaluaciones de los logros alcanzados en 183 países desde la Conferencia de Jomtien. Los principales resultados de esas evaluaciones se presentan en informes sintéticos por región.

• Esa evaluación es un rico venero de información y análisis. En cinco conferencias regionales sobre EPT y en una Conferencia de los nueves países más poblados (E-9) se debatieron los resultados de la evaluación para traducirlos en marcos regionales de acción.

• La perspectiva de Jomtien sigue siendo pertinente y eficaz. Sus puntos y principios esenciales son los siguientes:

- generalización del acceso a la educación
- insistencia en la igualdad
- énfasis en los resultados del aprendizaje
- ampliación de los medios y el alcance de la educación básica
- mejoramiento del entorno educativo
- consolidación de alianzas


La realidad dista mucho de esa visión: se sigue negando a millones de personas el derecho a la educación y las oportunidades que ésta brinda de una vida mejor. Esto obedece a múltiples causas:

- falta de voluntad política
- insuficiencia de recursos financieros y utilización poco eficaz de los medios disponibles
- peso de la deuda externa
- falta de atención a las necesidades de aprendizaje de los pobres y a la calidad de la educación
- falta de voluntad para superar las desigualdades entre los sexos

Aunque son gigantescos los obstáculos, se puede y se deben superar.

• La evaluación muestra que se ha avanzado por lo que la EPT es un objetivo que se puede alcanzar. Con todo, es preciso reconocer que se ha avanzado de manera desigual y con demasiada lentitud.

A comienzos del nuevo milenio la Evaluación de la Educación para Todos se presenta así:

1. Ni la tercera parte de los más de 800 millones de niños menores de seis años reciben algún tipo de educación.
2. Una población infantil de 113 millones, 60% niñas, no tiene acceso a la enseñanza primaria.
3. Son analfabetos al menos 880 millones de adultos, en su mayoría mujeres.


• Estas cifras representan una afrenta a la dignidad humana y la negación del derecho a la Educación.

• El Marco de Acción Dakar establece seis objetivos principales y propone dos estrategias principales, siendo una de ellas los objetivos internacionales de desarrollo en relación con la educación.

• Los educandos del siglo XXI requerirán el acceso a servicios de educación de alta calidad, que respondan a sus necesidades y sean equitativos y atentos a la problemática de los géneros. No deben generar exclusión ni discriminación alguna.

• El derecho a la educación impone a los Estados la obligación de garantizar a todos los ciudadanos la oportunidad de cubrir sus necesidades básicas de aprendizaje. La enseñanza primaria debe ser libre, obligatoria y de buena calidad.



II. Logros y dificultades

Logros y enseñanzas

• La evaluación de la EPT en el año 2000 indica que el último decenio se ha avanzado hacia la visión consagrada en la Declaración de Jomtien.

• Las cifras simbolizan los ingentes esfuerzos de muchos países por avanzar, pese a las dificultades económicas y al continuo y rápido crecimiento demográfico. A finales de los años 90 el conjunto de los países en desarrollo había logrado mejorar el índice neto de matrícula en 80% y habían reducido las cifras de repetición y deserción escolares. En muchas regiones (con la importante excepción de África Subsahariana) ha mejorado ligeramente la distribución de la matrícula de primaria por lo que a igualdad entre los géneros se refiere. Prácticamente todos los países del mundo han ratificado la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño y han aceptado la obligación de garantizar a todos los niños el derecho a la educación básica. Se han desarrollado gradualmente la educación no formal y la capacitación práctica.

• Estos logros cuantitativos podrían encubrir la difícil situación de los millones de seres humanos que están aún excluidos de la educación o la de los jóvenes alienados y su dolorosa lucha por encontrar su lugar y mantener sus valores en una sociedad en continuo cambio.

• Hay una clara correlación entre un bajo índice de matrícula, poca retención escolar, resultados no satisfactorios y la pobreza. La experiencia desde Jomtien muestra que se puede avanzar considerablemente hacia los objetivos de la Educación para Todos si existe una decidida voluntad política, sustentada por nuevas alianzas con la sociedad civil y un apoyo más estratégico de los organismos de financiación. Si se quiere que las niñas y niños se beneficien por igual de la educación, es necesario integrar en la concepción y aplicación de las políticas y estrategias sectoriales todo lo relacionado con igualdad entre los géneros.

• Hoy se entiende mejor los múltiples factores que influyen en la demanda de educación, así como las diversas causas que excluyen a niños, jóvenes y adultos de las oportunidades de aprendizaje. En todas partes se ha prestado atención a las medidas necesarias para incrementar la participación y retención de las niñas en el sistema escolar. Han mejorado los conocimientos sobre la eficacia de los profesores y educadores, el papel de una mezcla de tecnologías muevas y antiguas, la importancia de las lenguas vocales en la alfabetización inicial y la mayor influencia de la comunidad en la vida escolar y en otros programas educativos. Se ha reconocido la importancia que tienen la atención y educación de la primera infancia en el éxito escolar ulterior y la necesidad de que exista una estrecha vinculación entre los distintos subsectores de la educación y entre la educación básica, la salud, la nutrición, el agua potable y el entorno natural.




Dificultades y oportunidades


• Muchos países siguen teniendo dificultades para definir el sentido, la finalidad y el contenido de la educación básica en un mundo que cambia rápidamente, así como para evaluar los resultados y logros de la educación. La enorme diversidad de contextos hace que sea difícil evaluar y comparar logros y resultados. Asimismo son muy inquietantes las crecientes disparidades entre países y dentro de un mismo país en lo que a educación se refiere.

• Muchos gobiernos y organismos han centrado sus esfuerzos en las personas fácilmente asequibles y han descuidado a las excluidas de la educación básica por razones de carácter social, económico o geográfico. La calidad de la educación no debe sufrir a medida que se amplía el acceso. La mejora de calidad no debería favorecer a quienes gozan de una buena posición económica a expensas de los pobres.

• Pese a la atención internacional que se le ha prestado, las niñas constituyen el 60% de la población infantil que no tiene acceso a la enseñanza primaria.

• Asia Meridional y África Subsahariana tienen dificultades y necesitan especial atención si se quiere que todos los países logren los objetivos de la Educación para Todos. En América y el Caribe las profundas diferencias entre regiones y grupos sociales siguen impidiendo que se avance hacia la Educación para Todos.

• Una tarea esencial será procurar que la amplia visión de la Educación para Todos se refleje en las políticas de cada país y de los organismos de financiación. La Educación para Todos deberá abarcar la enseñanza primaria, programas de alfabetización y capacitación práctica. Deberá tener en cuenta las necesidades de los pobres y más desfavorecidos1.

• La mayor dificultad es que la Educación para Todos se imparta con recursos suficientes, equitativos y sostenibles. La educación no debe excluir ni discriminar. Todo gobierno está obligado a impartir una educación básica gratuita de buena calidad. No se puede negar a ningún niño el acceso a la educación porque no pueda pagarla.

• Los gobiernos deberán aumentar los recursos destinados a la Educación para Todos y formular estrategias para alcanzar los objetivos de ésta. Sigue siendo insuficiente el alivio de la deuda para los países pobres.


• En los años 90 aumentó la proporción de la asistencia internacional asignada a la educación básica, pero se produjo una disminución general de la ayuda total al desarrollo. Se debería favorecer la primera tendencia e invertir la segunda.

• Las nuevas maneras de trabajar que están apareciendo en un contexto más amplio de desarrollo representan también una oportunidad para lograr los objetivos de la Educación para Todos. Una mayor colaboración entre los organismos nacionales e internacionales en el plano nacional brinda la posibilidad de forjar alianzas en relación con los recursos destinados a la educación básica.

• Es más posible que se produzca un desarrollo genuinamente participativo si se reconoce con toda decisión y energía que la educación es un derecho humano fundamental, una vez que la democracia representativa ha echado raíces.

• La falta de capacidad institucional y debilidad de los procesos políticos sigue impidiendo a muchos gobiernos atender a las prioridades de los ciudadanos pero hay factores2 que contribuyen a construir un sólido cimiento para lograr una Educación para Todos, efectiva, equitativa y sostenible.

• La mundialización constituye a la vez una oportunidad y un problema. Está generando nuevas riquezas y produciendo una mayor interconexión e interdependencia de las economías y las sociedades. Puede contribuir a reducir la pobreza y las desigualdades en el mundo y a poner la s nuevas tecnologías al servicio de la educación básica. Conlleva, sin embargo, el peligro de crear un mercado del saber que excluya a los pobres y desfavorecidos.

• La amenaza que plantea el VIH/SIDA para el logro de los objetivos de la Educación para Todos y del desarrollo (sobre todo en África Subsahariana) constituye un gravísimo problema. Las repercusiones del VIH/SIDA en la demanda y la calidad de la educación impartida exigen una atención explícita e inmediata en las políticas y en el planteamiento de cada país.

• Causa gran preocupación el aumento significativo de tensiones, conflictos y guerras entre naciones y pueblos y dentro de un mismo país.



III. Objetivos


1. Extender y mejorar la protección y educación integrales de la primera infancia, especialmente para los niños más vulnerables y desfavorecidos


• Todo niño debe ser criado en un ambiente seguro y atento para que pueda ser sano, despierto, seguro y capaz de aprender. La buena calidad de la atención y educación de la primera infancia, tanto en la familia como en programas más estructurados, tiene consecuencias positivas en la supervivencia, el crecimiento el desarrollo y el potencial de aprendizaje. Esos programas han de ser integrales, centrados en todas las necesidades del niño y abarcar la salud, la nutrición, la higiene, el desarrollo cognoscitivo y psicosocial. Deberán impartirse en la lengua materna del niño y contribuir a determinar y enriquecer la atención y educación de los niños con necesidades especiales.

• Incumbe a los gobiernos la función primaria de formular las políticas de atención y educación de la primera infancia en el contexto de los planes nacionales de EPT, movilizar apoyo político y popular y promover programas flexibles y adaptables, destinados a los niños.


2. Velar por que antes del año 2015 todos los niños, y sobre todo las niñas y los niños que se encuentran en situaciones difíciles y los pertenecientes a minorías étnicas, tengan acceso a una enseñanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen


• Todos los niños han de tener la oportunidad de ejercer su derecho a una educación de calidad en la escuela o mediante programas alternativos, sea cual fuere el nivel de educación considerado “básico”. Todos los Estados deberán cumplir la obligación de ofrecer una educación primaria gratuita y obligatoria. Deberá haber un compromiso inequívoco de que la enseñanza sea totalmente gratuita y de que se hará todo lo posible para reducir o eliminar gastos como los relacionados con material didáctico, uniformes, cantina escolar y transporte. No se deberá negar a nadie la oportunidad de terminar una enseñanza primaria con el pretexto de que no puede pagarla. La inclusión de los niños con necesidades especiales o pertenecientes a minorías étnicas desfavorecidas, poblaciones migrantes, comunidades remotas y aisladas o tugurios urbanos, así como de otros excluidos de la educación, deberá ser parte integrante de las estrategias para lograr la EPU antes del año 2015.

• Es igualmente importante mejorar y sostener la calidad de la educación básica si se quieren lograr buenos resultados de aprendizaje. Con objeto de atraer y retener a los niños pertenecientes a grupos marginados y excluidos, los sistemas educativos deberán atender con flexibilidad a sus necesidades, facilitando contenidos adecuados de manera accesible y atractiva. Los sistemas educativos deberán ser integrales, buscando activamente a los niños que no estén matriculados y atendiendo con flexibilidad a la situación y necesidades de todos los educandos.


3. Velar por que sean atendidas las necesidades de aprendizaje de todos los jóvenes y adultos mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y programas de preparación para la vida activa


• Todos los jóvenes y adultos han de tener la oportunidad de asimilar el saber y aprender los valores, actitudes y conocimientos prácticos que les servirán para mejorar su capacidad de trabajar, participar plenamente en la sociedad, dirigir su vida y seguir aprendiendo.

• Los jóvenes, en particular las adolescentes, se ven enfrentados a riesgos y amenazas que limitan las oportunidades de aprendizaje (un trabajo explotador, el desempleo, los conflictos y la violencia, el uso indebido de drogas, el embarazo en edad escolar y el VIH/SIDA). Hay que elaborar programas destinados a los jóvenes que faciliten la información, las técnicas, la orientación y los servicios necesarios para protegerlos de esos peligros.


4. Aumentar en 50% de aquí al año 2015 el número de adultos alfabetizados, en particular mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educación básica y la educación permanente


• Todos los adultos tienen derecho a la educación básica, empezando por la alfabetización, que les sirve para integrarse de manera activa en el mundo en el que viven y transformarlo.

• Se deberá ampliar y diversificar de manera considerable la educación continua y de adultos e integrarla en todas las estrategias nacionales de educación y reducción de la pobreza. La alfabetización y la educación permanente son primordiales para lograr la emancipación de la mujer y la igualdad entre los géneros. Se deberán estrechar los nexos entre el enfoque formal, no formal e informal de la educación.

• Recursos suficientes, programas de alfabetización bien orientados, profesores mejor formados y una utilización innovadora de las tecnologías son fundamentales para promover esas actividades.





5. Suprimir las disparidades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria de aquí al año 2005 y lograr antes de 2015 la igualdad en la educación, en particular garantizando a las niñas un acceso pleno y equitativo a una educación básica de buena calidad, así como un buen rendimiento

• La discriminación basada en el género sigue siendo uno de los obstáculos más pertinaces que se oponen al derecho a la educación. Si no se supera, no se podrá lograr la Educación para Todos.

• Ya se ha llegado a un acuerdo internacional para eliminar las desigualdades fundadas en el género en la enseñanza primaria y secundaria antes de 2005. Para ello es necesario que las cuestiones correspondientes se incluyan en todo el sistema educativo, con el apoyo de recursos suficientes y un decidido compromiso político. No basta con garantizar simplemente el acceso de las niñas a la educación. Creando un ambiente escolar sano y atento a las cuestiones relacionadas con el género, se podría eliminar un poderosos obstáculo a la participación de las niñas en la educación. Mejorar la alfabetización de la mujer es otro factor esencial para promover la educación de las niñas. Para que todo esto sea posible se requiere cambiar actitudes, valores y comportamientos.


6. Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educación, garantizando los parámetros más elevados, para que todos consigan resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmética y competencias prácticas esenciales.

• La calidad constituye el centro de la educación y lo que tiene lugar en el aula y otros entornos de aprendizaje es de importancia fundamental para el bienestar de los niños, jóvenes y adultos en el futuro. Una educación de calidad ha de atender a las necesidades básicas de aprendizaje y enriquecer la existencia del educando y su experiencia general de la vida.

• A los esfuerzos por ampliar la matrícula deberán sumarse actividades para mejorar la calidad de la educación, si se quiere atraer a los niños a la escuela, retenerlos en ella y lograr que obtengan resultados satisfactorios. Según evaluaciones recientes de los logros obtenidos en algunos países, un alto porcentaje de niños adquiere únicamente parte de los conocimientos y competencias que se supone deben asimilar. Con frecuencia no se ha definido claramente lo que deben aprender o bien no se ha enseñado en la debida forma ni evaluado con precisión.

• Los gobiernos y todos los demás asociados con la EPT deberán colaborar para garantizar una educación básica de calidad para todos, con independencia del género, la riqueza, el lugar, la lengua o el origen étnico. Para que un programa de educación tenga éxito hace falta:

I. Alumnos sanos, bien alimentados y motivados.
II. Docentes bien formados y técnicas didácticas activas.
III. Locales adecuados y material didáctico.
IV. Un plan de estudios que se pueda enseñar y aprender en una lengua local y aproveche los conocimientos y la experiencia de profesores y alumnos.
V. Un entorno que no sólo fomente el aprendizaje, sino sea, además, agradable, atento a las cuestiones del género, sano y seguro.
VI. Una definición clara y una evaluación precisa de los resultados esperados (las competencias, las actitudes y los valores).
VII. Un gobierno y una gestión participativos.
VIII. El respeto por la comunidad y la cultura local y participación en ellas.

IV. Estrategias


La Educación para Todos es un derecho humano fundamental que ocupa un lugar central en el desarrollo. Ha de constituir una prioridad nacional e internacional que requiere un compromiso político decidido y constante, mayores consignaciones financieras y la participación de todos los asociados de la EPT en los procesos de concepción de políticas, planificación estratégica y ejecución de programas.


1. Conseguir un sólido compromiso político, nacional e internacional, con la Educación para Todos, formular planes nacionales de acción y aumentar considerablemente la inversión en educación básica.

• Los gobiernos deben adquirir compromisos políticos firmes y asignar recursos suficientes a todos los componentes de la educación básica –paso absolutamente imprescindible para cumplir la obligación que tiene el Estado con todos sus ciudadanos. Los recursos habrán de utilizarse con mucha más eficiencia e integridad, y los gobiernos deben fijarse objetivos en relación con un gasto más equitativo en los distintos subsectores de la educación.

• Cumplir todos los objetivos educativos requerirá fondos adicionales de los organismos internacionales de desarrollo. Los organismos financieros deben asignar una parte mayor de sus recursos a la educación primaria y otras formas de la educación básica.


• Ningún país seriamente comprometido con la Educación para Todos se verá privado de recursos para alcanzar esta meta. Los organismos financieros están dispuestos a asignar fondos importantes a la Educación para Todos. La clave para obtenerlos es la prueba o la capacidad de un compromiso político constante

• Este compromiso requiere que los organismos de financiación coordinen sus esfuerzos para prestar una asistencia flexible al desarrollo en el marco de las reformas sectoriales y que apoyen las prioridades sectoriales de programas gubernamentales sólidos y coherentes de atenuación a la pobreza.



2. Fomentar las políticas de la EPT en el marco de un sector sostenible y bien integrado, claramente vinculado con la eliminación de la pobreza y las estrategias de desarrollo


• La educación es fundamental para la capacitación del individuo, la eliminación de la pobreza, en el hogar y en la comunidad, y un mayor desarrollo social y económico. Al mismo tiempo, la atenuación de la pobreza facilita el avance hacia los objetivos de la educación básica.

• Un enfoque multisectorial de la eliminación de la pobreza requiere:

1. Integrar las estrategias de educación básica en el marco de medidas más amplias, de alcance nacional e internacional, orientadas a la atenuación de la pobreza.
2. Establecer sistemas de educación “globales” que de modo explícito determinen, apunten y respondan con flexibilidad a las necesidades y circunstancias de los más pobres y marginados.








3. Garantizar el compromiso y la participación de la sociedad civil en la formulación, aplicación y supervisión de las estrategias para el desarrollo de la educación


• Hay que proporcionar un nuevo y más amplio margen político y social a los educandos, los docentes, los padres, las comunidades, las organizaciones no gubernamentales y otros organismos que representan a la sociedad civil, para que los gobiernos se comprometan en el diálogo, la adopción de decisiones y la innovación en torno a los objetivos de la educación básica.

• Esa participación no debe limitarse exclusivamente a avalar decisiones del Estado ni a financiar programas ideados por éste, sino que en todos los niveles de la adopción de decisiones, los gobiernos deben instaurar mecanismos regulares de diálogo que permitan a los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil contribuir al planeamiento, la realización, la supervisión y la evaluación de la educación básica


4. Establecer sistemas receptivos, participativos y responsables de buen gobierno y gestión de la educación

• Hace falta con urgencia una reforma de la gestión de la educación, que permita pasar de unas formas de gestión sumamente centralizadas, normalizadas y basadas en las órdenes a una adopción de decisiones, una aplicación y una supervisión más descentralizadas y participativas en los niveles inferiores de responsabilidad.

• De los informes nacionales sobre la EPT y los marcos de acción regionales fruto de la Evaluación de la EPT en el 2000 se desprende las siguientes recomendaciones:

1. Instaurar mejores marcos normativos y mecanismos administrativos para gestionar la educación primaria formal y no formal, y los programas de educación destinados a la primera infancia.
2. Delimitar mejor las responsabilidades entre os distintos niveles del gobierno.
3. Asegurarse de que la descentralización no da lugar a una distribución poco equitativa de los recursos.
4. Usar con más eficiencia los recursos humanos y financieros existentes.
5. Mejorar las capacidades para gestionar la diversidad, la disparidad y el cambio.
6. Integrar los programas de educación y reforzar su convergencia con los de otros sectores, en particular la sanidad, el trabajo y la seguridad social.
7. Capacitar a los dirigentes escolares y demás personal de la educación.


5. Atender a las necesidades de los sistemas de educación afectados por un conflicto, calamidades naturales e inestabilidad y poner en práctica los programas educativos de modo que propicien el mutuo entendimiento, la paz y la tolerancia. Y contribuyan a prevenir la violencia y los conflictos

• Conviene reforzar la capacidad de los gobiernos y de la sociedad civil para evaluar rápidamente las necesidades en materia de educación de niños y adultos en contextos de crisis y situaciones posteriores a un conflicto, restablecer los servicios correspondientes en entornos seguros y agradables y reconstruir los sistemas de educación destruidos o dañados.

• Los programas de educación han de concebirse de modo que promuevan el pleno desarrollo de la personalidad humana y fortalezcan el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales proclamados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos3 (artículo 26).

6. Aplicar estrategias integradas con miras a la igualdad entre los sexos en la educación, con reconocimiento de la necesidad de modificar actitudes, valores y prácticas

• Conseguir la Educación para Todos obliga a un compromiso de alto nivel y a dar prioridad a la igualdad entre los sexos. Las escuelas, otros contextos educativos y los sistemas de educación constituyen generalmente el reflejo de la sociedad. Entre las acciones en apoyo de la igualdad entre los sexos debe haber algunas medidas para combatir la discriminación derivada de las actitudes y prácticas sociales, la situación económica y la cultura.

• La totalidad del sistema de educación debe estar empeñada en generar actitudes y comportamientos que incorporen la conciencia y el análisis de la disparidad entre los sexos.

• En el medio escolar, el contenido, los procesos y el contexto de la educación no deben tener el menor sesgo sexista, sino fomentar y apoyar la igualdad y el respeto.

7. Poner rápidamente en práctica programas y actividades educativas para luchar contra la pandemia del VIH/SIDA

• La pandemia4 del VIH/SIDA está arruinando en muchas partes del mundo los progresos hacia la Educación para Todos y repercute considerablemente en la demanda, la oferta y la calidad de la educación. Esta situación requiere la atención urgente de los gobiernos, la sociedad civil y la comunidad internacional. Los sistemas educativos deberán someterse a cambios importantes si se quiere que sobreviva a las repercusiones del VHI/SIDA y frenen su expansión.


• El estigma y la pobreza causados por el VHI/SIDA están creando nuevas castas sociales de niños excluidos de la educación, así como de adultos que ven reducidas sus oportunidades de ganarse la vida. Es esencial una respuesta basada en los distintos derechos para mitigar el VHI/SIDA, así como una supervisión permanente de sus efectos. Dicha respuesta deberá garantizar a las personas afectadas por el VHI/SIDA el derecho a la educación y combatir la discriminación en este sector.

• Las instituciones y estructuras de educación deberán crear un entorno sano y favorable para los niños y jóvenes del mundo afectados con el VIH/SIDA y reforzar su protección contra el abuso sexual y otras formas de explotación. Habrá que adoptar enfoques flexibles no formales para atender a los niños y adultos infectados o afectados por el VHI/SIDA, prestando especial atención a los huérfanos como consecuencia del SIDA.


8. Crear un entorno educativo seguro, sano, integrado y dotado de recursos distribuidos de modo equitativo, a fin de favorecer un excelente aprendizaje y niveles bien definidos de rendimiento para todos

• La calidad de la educación es y debe ser el centro de la EPT. Todos los interesados (docentes y alumnos, padres de familia y miembros de la comunidad, personal de los servicios de salud y funcionarios locales) deberán trabajar juntos para crear un entorno propicio al aprendizaje.

• El entorno del aprendizaje deberá asimismo ser sano, seguro y protector.

• Es urgente adoptar estrategias eficaces para identificar e incluir a los social, cultural y económicamente excluidos.

• La evaluación del aprendizaje deberá comprender una apreciación del entorno, los procesos y los resultados.


9. Mejorar la condición social, el ánimo y la competencia profesional de los docentes

• Los docentes desempeñan un papel esencial para promover la calidad de la educación. Ninguna reforma de la educación tendrá posibilidades de éxito sin la activa participación de los docentes y su sentimiento de pertenencia. Los profesores de todos los niveles del sistema educativo deberán ser respetados y suficientemente remunerados; tener acceso a formación y a promoción y apoyo continuos de su carrera profesional, comprendida la educación a distancia; y participar en el plano local y nacional en las decisiones que afectan a su vida profesional y al entorno de aprendizaje. Asimismo deberán aceptar sus responsabilidades profesionales y rendir cuentas a los alumnos y la comunidad en general.

• Será preciso establecer estrategias bien definidas y más imaginativas para encontrar, atraer, formar y retener a buenos profesores.


10. Aprovechar las nuevas tecnologías de la información y la comunicación para contribuir al logro de los objetivos de la Educación para Todos

• Hay que aprovechar las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TIC) para sostener los objetivos de la EPT con un costo abordable. Esas tecnologías conllevan múltiples posibilidades para la difusión de los conocimientos, un aprendizaje eficaz y la creación de servicios más eficaces de educación. Si se quiere que sean efectivas, las TIC deberán combinar con tecnologías más tradicionales, como los libros y las emisoras de radio, y aplicarse más ampliamente en la formación de docentes.

• Aunque el rápido avance de las TIC y su creciente generalización y difusión están repercutiendo en el aprendizaje de manera considerable, también puede acentuar las desigualdades, debilitar los vínculos sociales y poner en peligro la cohesión cultural. Los gobiernos deberán establecer políticas más claras para la ciencia y la tecnología y evaluar críticamente las experiencias y opciones en lo que a las TIC se refiere.

• Es preciso aprovechar el potencial de las TIC para mejorar el acopio y el análisis de datos y fortalecer los sistemas de gestión para mejorar el acceso a la educación en comunidades remotas y desfavorecidas; para apoyar la carrera profesional del docente y para ofrecer oportunidades de comunicarse a través de las aulas y las culturas.

• Los medios informativos han de participar también en la creación y consolidación de alianzas con el sistema de educación gracias a la promoción de la prensa local, la cobertura bien informada de las cuestiones educativas y los programas de educación continua transmitidos por los servicios públicos de radiodifusión.


11. Supervisar sistemáticamente los avances realizados para alcanzar los objetivos de la Educación para Todos, así como sus estrategias, en el plano nacional, regional e internacional


• Para lograr los objetivos de la EPT, es necesario fijar prioridades, definir políticas, establecer objetivos e indicadores del avance, asignar recursos, supervisar el rendimiento y evaluar los resultados cualitativos y cuantitativos. Es esencial disponer de estadísticas numerosas y fiables, desglosadas y basadas en datos obtenidos del censo, si se quiere evaluar adecuadamente los avances, compartir las experiencias y aprovechar las enseñanzas. También se deberá buscar información sobre estrategias específicas que hayan tenido éxito, sobre el presupuesto asignado en el ámbito nacional e internacional a la educación básica y sobre la participación de la sociedad civil en la Educación para Todos.




• Es preciso evaluar periódicamente y sistemáticamente los progresos hacia los objetivos y las metas de la EPT, a fin de que se pueda efectuar análisis comparativos útiles. La existencia de datos mejores en el plano nacional e internacional permitirá a los gobiernos, la sociedad civil y los distintos organismos comprender mejor los avances hacia los objetivos, determinar las regiones, los países y las provincias en las que se han producido éxitos o fracasos especiales, y adoptar así las medidas oportunas.



12. Aprovechar los mecanismos existentes para acelerar el avance hacia la Educación para Todos

• Para poder lograr los seis objetivos expuestos en este Marco de Acción, son esenciales ciertos mecanismos amplios y participativos de carácter internacional, regional y nacional. A esos mecanismos corresponderán, las funciones de sensibilización, movilización de recursos, supervisión, y producción y utilización compartida de los conocimientos.

• El centro de actividad de la EPT ha de ser nacional.

• Las actividades regionales y subregionales trabajarán en estrecha colaboración con los foros nacionales de EPT.

• La UNESCO seguirá cumpliendo su función coordinadora de los interesados en la ETP y mantendrá viva la colaboración entre ellos, para lo cual requerirá anualmente un grupo pequeño y flexible de alto nivel que sirva de motor para lograr el compromiso político y movilizar recursos técnicos y financieros. La UNESCO reorientará su programa de educación con objeto de situar los resultados y las prioridades de Dakar en el centro de su labor.

• Lograr la Educación para Todos requerirá que los gobiernos y los donantes bilaterales y multilaterales, comprendidos el Banco Mundial, los bancos regionales de desarrollo, la sociedad civil y las fundaciones, asuman nuevos compromisos financieros concretos.
1 Niños que trabajan, habitantes de zonas remotas, minorías étnicas, nómadas, niños, jóvenes y adultos afectados por conflictos, el SIDA, el hambre o mala salud y los que tienen necesidades especiales de aprendizaje.
2 Los principios democráticos en todo el mundo, la creciente contribución de la sociedad civil a los procesos democráticos, la ducha contra la corrupción y el proceso de descentralización en marcha en muchos países.
1. Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La instrucción elemental será obligatoria. La instrucción técnica y profesional habrá de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores será igual para todos, en función de los méritos respectivos.
2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos; y promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.
3. Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de educación que habrá de darse a sus hijos.


4 Enfermedad epidémica que se extiende a muchos países o que ataca a casi todos os individuos de una localidad o región.
 

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