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 Diplomatura Educación Social - 24 / 07 / 2002 - Inma Fages

MEMORANDO SOBRE EL APRENDIZAJE PERMANENTE

( ANTOLOGÍA DE TEXTOS SOBRE EDUCACIÓN PERMANENTE )
 

INTRODUCCIÓN

El Consejo Europeo celebrado en Lisboa en marzo marca un momento decisivo para la orientación de la política y la acción en la unión Europea. En sus conclusiones se afirma que Europa ha evolucionado hacia una era del conocimiento, con todo lo que ello implica para la vida cultural, económica y social. Los modelos de aprendizaje, vida y trabajo están cambiando rápidamente. Los individuos tendrán que adaptarse al cambio y cambiar las maneras de actuar.

Las conclusiones de este Consejo confirman que la tendencia a un aprendizaje a lo largo de toda la vida debe acompañar la transición hacia una economía y una sociedad basadas en el conocimiento para que ésta pueda tener éxito. Los sistemas europeos de educación y formación están en el centro de los próximos cambios. Y también tienen que adaptarse.

El aprendizaje permanente tiene que convertirse en el principio director para la oferta de servicios y participación. En la próxima década debe hacerse realidad esta visión.

Los seis mensajes clave ofrecen un marco estructurado para el debate abierto sobre la realización del aprendizaje permanente. Estos mensajes sugieren que una sociedad integrada y coherente de aprendizaje permanente debe aspirar:

- garantizar el acceso universal y continuo al aprendizaje, con objeto de obtener y renovar las cualificaciones requeridas
- aumentar visiblemente la inversión en recursos humanos
- desarrollar métodos y contextos eficaces de enseñanza y aprendizaje
- mejorar las maneras en que se entienden y se valoran la participación en el aprendizaje y sus resultados
- lograr que todos los ciudadanos de Europa puedan acceder a una información y un asesoramiento de calidad acerca de las oportunidades de aprendizaje
- ofrecer oportunidades de aprendizaje permanente tan próximas a los interesados como sea posible

Trabajar todos juntos para llevar a la práctica el aprendizaje permanente es la mejor manera de:

- que construir una sociedad integradora ofrezca las mismas oportunidades para acceder a un aprendizaje de calidad
- cambiar las maneras de dar educación y formación
- lograr niveles generales de educación y cualificación más altos
- animar y equipar a la gente para que participe más activamente

APRENDIZAJE PERMANENTE – ES HORA DE ACTUAR

¿Por qué la puesta en práctica del aprendizaje permanente es una prioridad básica para la unión Europea?

• Europa ha evolucionado hacia una sociedad y una economía basadas en el conocimiento. El acceso a información y a conocimientos actualizados, unido a la motivación y a la cualificación se están convirtiendo en la clave para reforzar la competitividad de Europa y mejorar la capacidad de inserción profesional y la adaptabilidad de la mano de obra.

• Los europeos de hoy viven en un mundo social y político complejo. Los ciudadanos desean planear sus propias vidas, tienen que participar activamente en la sociedad y aprender a convivir con la diversidad cultural, étnica y lingüística. La educación en el más amplio sentido de la palabra, es la clave para aprender y comprender cómo afrontar esos retos.

Estas dos características de la evolución social y económica de nuestros días están interrelacionadas. Son la base de dos objetivos igualmente importantes del aprendizaje permanente: promover la ciudadanía activa y mejorar la empleabilidad.

Ciudadanía activa: es un concepto que alude a la oportunidad y a la manera de participar en todas las esferas de la vida económica y social, las posibilidades y riesgos que supone intentar hacerlo y la medida en que ello aporta el sentimiento de pertenecer a la sociedad en que uno vive, y gozar en ella de voz y voto.

Empleabilidad: capacidad para lograr y mantener un empleo. Es una dimensión central de la ciudadanía activa, pero también una condición decisiva a la hora de lograr el pleno empleo y de mejorar la competitividad y la prosperidad de Europa.

Tanto la empleabilidad como la ciudadanía activa dependen de la posesión de conocimientos y capacidades adecuadas y actualizados para poder participara en la vida económica y social y aportar la contribución de cada uno.

Los cambios sólo pueden realizarse en los Estados miembros e impulsados por ellos. Los Estados miembros son los principales responsables de sus sistemas de educación y formación.

La importancia del aprendizaje permanente para el futuro de Europa se reconoce ahora al más alto nivel. Las autoridades de los Estados miembros están de acuerdo en que la Unión ha de ser un ejemplo para el mundo. Europa puede y debe mostrar que es posible lograr un dinámico crecimiento económico y al mismo tiempo reforzar la cohesión social.

LA EUROPA DE LOS CIUDADANOS A TRAVÉS DEL APRENDIZAJE PERMANENTE

Las sociedades del conocimiento: el reto del cambio

La Europa de hoy está cambiando a un ritmo comparable al de la Revolución industrial. La vida moderna ofrece mejores oportunidades y opciones a los ciudadanos, pero también entraña mayores riesgos e incertidumbres. Hay más gente que prolonga su educación y su formación, pero aumenta la disparidad entre aquellos que gozan de una cualificación suficiente para mantenerse a flote en el mercado de trabajo y los que quedan irremediablemente en la cuneta. La población europea también está envejeciendo rápidamente. Este fenómeno va a cambiar la composición de la población activa y las pautas de demanda de servicios sociales.

Todos estos cambios son elementos de una transición general hacia una sociedad del conocimiento. En un universo social de estas características es sumamente ventajoso gozar de información, conocimientos y capacidades de actualidad.

Los protagonistas de las sociedades del conocimiento son los propios ciudadanos. Lo principal es la capacidad humana para generar y utilizar conocimientos de modo eficaz e inteligente, sobre una base en continua transformación. Para desarrollar esa capacidad tenemos que tomar el control de nuestras propias vidas. La educación y la formación permanentes son la mejor manera de ayudarnos a asumir el reto del cambio.


Un aprendizaje continuo durante toda la vida

Los conocimientos, las aptitudes y los conceptos que adquirimos durante la infancia y juventud no van a servirnos para siempre. Una integración más decidida del aprendizaje en la vida adulta es un componente esencial del proceso de realización del aprendizaje permanente, aunque es sólo una parte de un todo. El aprendizaje permanente considera todo el aprendizaje como un proceso continuo e ininterrumpido durante todo el ciclo vital. Una educación básica de alta calidad para todos es la premisa esencial.

Los ciudadanos sólo planificarán actividades de aprendizaje coherentes durante sus vidas si desean aprender. La motivación individual para aprender y la variedad de las ofertas de aprendizaje son las claves fundamentales del éxito del aprendizaje permanente. Es esencial incrementar tanto la demanda de aprendizaje como la oferta, especialmente para aquellos que hasta ahora menos se han beneficiado de la educación y la formación.

Hay tres grandes categorías básicas de actividades de aprendizaje útiles:

• El aprendizaje formal se desarrolla en centros de educación y formación y conduce a la obtención de diplomas y cualificaciones reconocidos.

• El aprendizaje no formal se realiza paralelamente a los principales sistemas de educación y formación, y no suele proporcionar certificados formales. Puede adquirirse en el lugar de trabajo, por medio de organizaciones para completar los sistemas formales (cursos), etc. Es intencionado. Parte de la inquietud de la persona por aprender.

• El aprendizaje informal es un complemento natural de la vida cotidiana. No es necesariamente intencionado y puede no ser reconocido por los propios interesados como positivo para sus conocimientos y aptitudes.

La enseñanza formal ha acaparado la planificación política, caracterizando los modos de ofrecer educación y formación. Un aprendizaje que continúa durante toda la vida integra mejor en la concepción general las otras dos modalidades, no formal e informal. El aprendizaje no formal queda fuera de las escuelas, institutos, centros de formación y universidades. No suele considerarse un aprendizaje “de verdad”, por lo que suele ser infravalorado.

El aprendizaje informal corre el riesgo de quedar excluido a pesar de que es la forma más antigua de aprender y sigue formando la base del aprendizaje en la primera infancia.

Cuando decimos que el aprendizaje permanente se realiza “a lo largo de la vida” estamos usando un concepto temporal: se aprende mientras se vive, ya sea de forma continua o periódica. La dimensión de amplitud hace más patente la complementariedad de los aprendizajes formal, no formal e informal. Nos recuerda que un aprendizaje útil y placentero puede producirse y se produce en la familia, en el ocio, en la vida comunitaria y el trabajo cotidiano.

Actualmente se está produciendo un movimiento perceptible hacia políticas más integradas que combinan objetivos sociales y culturales con el fundamento económico del aprendizaje permanente. Hay más gente que se siente capaz de reivindicar identidades y maneras de vivir distintas. Existe una preferencia general por que las decisiones se adopten lo más cerca posible de la vida cotidiana de los ciudadanos, y con mayor participación de estos. Han crecido las divergencias entre la mayoría de la sociedad y los ciudadanos en peligro de exclusión social a largo plazo. La educación y la formación tienen ahora más importancia que nunca a la hora de influir en las posibilidades que tienen los ciudadanos de empezar, situarse y mejorar en la vida. La empleabilidad es un resultado esencial de un aprendizaje exitoso, pero la integración es algo más que tener un trabajo remunerado. Aprender ayuda a construir una vida satisfactoria y productiva, independientemente de la situación laboral y las perspectivas de cada uno.


Trabajar juntos para llevar a la práctica el aprendizaje permanente

Todos los Estados miembros reconocen que el trabajo conjunto en una serie de ámbitos de cooperación es un medio fundamental de llevar a la práctica el aprendizaje permanente. Esos ámbitos incluyen la cooperación entre ministerios y autoridades públicas para elaborar políticas coordinadas. Los interlocutores sociales participan sistemáticamente en el proceso de desarrollo y aplicación en combinación con iniciativas públicas y privadas. La cooperación se produce gracias al compromiso activo de organismos locales y regionales y organizadores de la sociedad civil.

La continuidad de un aprendizaje permanente y en todos los ámbitos de la vida implica también que los diferentes niveles y sectores de los sistemas de educación y formación, incluidos los no formales, deben trabajar en estrecha concertación. Una colaboración eficaz requerirá un esfuerzo suplementario para construir vías y conexiones entre diferentes partes de los sistemas existentes. La creación de una red sobre las oportunidades de aprendizaje permanente centrada en los ciudadanos introduce un enfoque de ósmosis gradual entre estructuras de servicios que, hoy en día, siguen relativamente desconectadas entre sí. No se logrará abrir los estudios universitarios a públicos nuevos y más amplios a menos que cambien las propias instituciones de enseñanza superior, por dentro y también en sus relaciones con otros sistemas didácticos. La imagen de la ósmosis gradual ofrece un reto doble:

1. apreciar la complementariedad de los aprendizajes formal, no formal e informal
2. desarrollar redes abiertas de ofertas y reconocimiento entre las tres categorías de aprendizajes

EL APRENDIZAJE PERMANENTE EN ACCIÓN: SEIS MENSAJES CLAVE

Objetivo: Garantizar el acceso universal y continuo al aprendizaje, con objeto de obtener y renovar las cualificaciones requeridas para participar de forma sostenida en la sociedad del conocimiento.

Esta es la base fundamental para la ciudadanía activa y la empleabilidad en la Europa del siglo XXI. Las transformaciones económicas y sociales están modificando y haciendo más exigente el perfil de aptitudes básicas que todos deben poseer como cualificación mínima que permita participar en la vida laboral, familiar y comunitaria a todos los niveles, desde el local al europeo. Las nuevas aptitudes básicas citadas en las conclusiones de Lisboa son las cualificaciones en materia de Ti, idiomas, cultura tecnológica, espíritu empresarial y habilidades para la socialización. Esta lista no implica que las aptitudes tradicionales de alfabetización y aritmética ya no sean importantes, sino que especifica amplias áreas de conocimientos y competencias, todas ellas interdisciplinarias.

Como punto de partida del debate, el Memorándum define las nuevas cualificaciones básicas como las requeridas para una participación activa en la sociedad y en la economía del conocimiento, en el mercado laboral, en la vida real y en contextos virtuales, en una democracia y como individuo con un sentido coherente de su identidad y de su dirección en la vida.

Un dominio sólido de esas cualificaciones básicas es importante para todos, pero es sólo el comienzo de un aprendizaje continuo durante toda la vida. Los perfiles de actitudes, capacidades y experiencia que exigen los mercados laborales de nuestro tiempo cambian sin cesar. La carencia de las competencias se considera una causa de la persistencia en el desempleo en regiones y sectores concretos, así como en grupos sociales desfavorecidos. Los que no hayan podido adquirir un mínimo vital de cualificaciones básicas deben tener siempre la oportunidad de hacerlo. Los sistemas formales de educación y formación de los Estados miembros son responsables de lograr que todos los ciudadanos adquieran, actualicen y conserven una cualificación mínima determinada. La educación no formal también tiene un papel muy importante en esta misión.

Temas de debate


• Todos los temarios de escuelas e institutos están ya saturados de peticiones incesantes de que se incorporen nuevos contenidos y aptitudes. ¿Qué puede hacerse para aliviar esta presión?

- Derivar algunos de estos aprendizajes a otras formas de educación (no formal, informal).
- Definir procedimientos de diseño curricular abiertos, que permitan dar cabida a estos contenidos y aptitudes.


¿Qué principios han de inspirar la organización y los contenidos de los programas de estudios en la era del conocimiento?

En las competencias básicas analizadas en la Conferencia Nacional de Educación se identifican seis ámbitos: matemáticas, social, tecnocientífico, lingüístico, laboral y TIC

• ¿Puede contemplarse un derecho individual para todos los ciudadanos a adquirir y actualizar sus cualificaciones mediante el aprendizaje permanente?

El derecho individual para todos los ciudadanos a adquirir y actualizar sus cualificaciones mediante el aprendizaje permanente se contempla en parte en el cuarto objetivo del Marco de Acción de Dakar, pero para ser contemplado como derecho a nivel mundial debería incorporarse en la Declaración de los Derechos Humanos. Un paso sería tenerlo en cuenta en la posible elaboración de una Constitución Europea, propugnada recientemente por Francia y Alemania.


• La iniciativa eLearnig se ha fijado el objetivo de dotar de una “cultura digital”, antes de que acabe 2003, a todos los alumnos que salgan de la escuela. ¿Cuáles son los ámbitos prioritarios de actuación para los grupos de ciudadanos -jóvenes y viejos- que se encuentran al margen de la revolución digital?

En la propuesta de competencias básicas de las TIC se establecen cinco ámbitos: Impacto histórico-social, alfabetización tecnológica, instrumentos de trabajo intelectual, herramienta comunicacional y control y modelización. Para los grupos de ciudadanos -jóvenes y viejos- que se encuentran al margen de la revolución digital se deberían establecer ofertas formativas contextualizadas que hicieran especial hincapié a la alfabetización tecnológica, introduciendo, si ello fuera posible, aspectos básicos contextualizados del impacto histórico-social (en una primera etapa formativa), pasando posteriormente a su aplicación como instrumentos de trabajo intelectual y herramienta comunicacional. La aplicabilidad en el ámbito de control y modelización quedaría relegada a una tercera etapa formativa.

• ¿Cómo podrá desarrollarse un marco común europeo para definir las nuevas cualificaciones básicas requeridas para participar activamente en la sociedad y en la economía del conocimiento tal como propone el punto 26 de las conclusiones de Lisboa?

A través de iniciativas como la Conferencia Nacional de Educación las cuales deberían realizarse en cada estado o región europea. En una segunda fase debería establecerse un Conferencia a nivel europeo para sintetizar los resultados de las distintas conferencias nacionales en una propuesta de competencias básicas.

• Las propuestas de directrices de empleo para 2001 (directrices 3,4, y 6) invitan a los Estados miembros a asegurarse de que los jóvenes concluyan la educación obligatoria y a facilitar el acceso a los adultos al aprendizaje, especialmente en el caso de los trabajadores de edad, trabajadores a tiempo parcial o temporales y desempleados. ¿Qué clase de medidas serían adecuadas y eficaces para lograr estos objetivos y, más en general, para actualizar las cualificaciones?

Estableciendo medidas específicas para los distintos grupos indicados:

Jóvenes: a través del desarrollo efectivo de ACIs, escolarización compartida, Huchas, programas de diversificación curricular, unidades externas, aulas-taller y demás posibilidades formativas orientadas a conseguir que el alumnado culmine con éxito la etapa de educación obligatoria.
Trabajadores de edad, trabajadores a tiempo parcial o temporales y desempleados: desarrollando ofertas de formación permanente contextualizadas a la realidad y necesidades de cada colectivo. Para actualizar las cualificaciones se debe establecer una clasificación general de cualificaciones en que converjan los títulos oficiales definidos por la FP (ciclos formativos), los certificados de profesionalidad definidos por la FPO Y las ocupaciones definidas por el ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales o por el Servei Catalá d’ Ocupació.

• ¿Qué métodos podrían ser eficaces para detectar y atender las nuevas necesidades de cualificaciones que surjan -y evitar las carencias de cualificaciones y dificultades para la selección de trabajadores- a través del aprendizaje permanente en consonancia con las directrices de empleo para 2001 (directriz 7)?

Estableciendo medidas especificas para la detección análisis de los nuevos yacimientos de ocupación. Se deben emplear las metodologías normalizadas par la determinación de las cualificaciones necesarias para el desarrollo de las actividades propias de dichos yacimientos de ocupación.

¿Cómo pueden seguir desarrollándose los instrumentos de prueba y auto evaluación de las cualificaciones básicas?

A través de las pruebas sobre competencias básicas que se realizan en la etapa del ESO. Esta metodología podría extrapolarse a otras etapas madurativas, incluyéndolas como parte integrante en la encuesta de población activa, como pruebas en el momento de la jubilación e incorporando programas específicos para los colectivos con riesgo de marginación.

Objetivo: Aumentar visiblemente la inversión en recursos humanos, para dar prioridad al capital más importante de Europa: sus ciudadanos

Las conclusiones del Consejo Europeo de Lisboa establecen como meta clara para todos los interesados un aumento de la inversión anual per cápita en recursos humanos. Los actuales niveles de inversión se consideran demasiado bajos para reabastecer la reserva de cualificaciones, sino que es necesario replantearse qué es exactamente lo que se considera como inversión.

A nivel individual es preciso desarrollar plenamente los incentivos. En algunos Estados miembros se ha negociado para los trabajadores el derecho a permisos pagados para formación, y también los desempleados pueden optar a posibilidades de estudios.
En la próxima década se deberá prestar especial atención a los trabajadores de más de 35 años, cuando se hable de aprendizaje en el lugar de trabajo o relacionado con la actividad profesional. Esto se debe a que las tendencias demográficas van a incrementar la importancia estratégica de los trabajadores de más edad.

Cada vez más, los trabajadores piden a sus patronos contratos de trabajo a tiempo parcial para seguir cursando estudios. Los interlocutores sociales tienen un importante papel en la negociación de convenios para la cofinanciación de la formación de los trabajadores y de condiciones de trabajo más flexibles que faciliten en la práctica la participación en cursos.

Cualesquiera que sean las medidas particulares contempladas en los Estado miembros lo más importante es que para aumentar la inversión en recursos humanos se requiere un avance hacia una cultura de responsabilidad compartida y hacia normas claras de cofinanciación que favorezcan la participación en un aprendizaje permanente.

Temas de debate

• ¿Cómo puede hacerse la inversión en el aprendizaje más tangible y transparente para los trabajadores y para los empresarios, reforzando, en particular, los incentivos financieros y eliminando los obstáculos disuasorios?

Considerando una parte del aprendizaje permanente como una actividad laboral más. Para que esto sea posible deben establecerse métodos que permitan poner de manifiesto la rentabilidad de dicha actividad en términos económicos-financieros. Fórmulas similares a las establecidas en el caso de los contratos en prácticas deberían poderse extrapolar a la mayor parte de contratos laborales con el fin de potenciar el aprendizaje permanente, manteniendo en todo momento las bases del estado del bienestar. Favoreciendo que la parte de aprendizaje permanente no considerada como actividad laboral tenga una repercusión efectiva en el ámbito social y/o personal de los ciudadanos. Deberían contemplarse en toda actividad formativa dichas repercusiones, estableciendo medidas complementarias o de continuidad que permitan la aplicación efectiva de los conocimientos adquiridos.

¿Cuáles son los métodos más prometedores para incitar a los ciudadanos a cofinanciar y controlar su propio acceso de aprendizaje y facultarlos para que así lo hagan? (por ejemplo, mediante sistemas de contabilidad individual del aprendizaje o de seguro de competencias)

Mediante la creación de productos financieros que permitan financiar el aprendizaje permanente. Estableciendo retenciones específicas destinadas al aprendizaje permanente.

• Una iniciativa conjunta basada en la investigación en los Estados miembros y a escala comunitaria podría ayudara a definir con claridad los beneficios para la sociedad y la economía de la inversión en aprendizaje permanente, y también a desarrollar procedimientos más transparentes para medir los recursos empleados y los resultados obtenidos. ¿Hay una voluntad colectiva suficiente para hacerlo?

Es necesario establecer estudios objetivos de investigación para contribuir a mejorar la idea colectiva existente acerca de los beneficios para la sociedad y la economía de la inversión en aprendizaje permanente.


¿De qué manera debe lanzarse y llevarse a cabo esa iniciativa?

Este tipo de estudios deben ser promovidos a nivel de las instituciones europeas creando acción que supongan una amplia y variada participación de los ciudadanos europeos.


• ¿Cómo pueden utilizarse eficazmente los Fondos Estructurales, y en especial el Fondo Social Europeo, para canalizar la inversión hacia infraestructuras para el aprendizaje permanente, creando concretamente centros locales de aprendizaje e instalando modernos equipos de TIC?

A través de iniciativas de colaboración entre el Fondo Social Europeo las instituciones locales y las empresas directamente implicadas en la construcción de las citadas infraestructuras (sector de la construcción, sector de las telecomunicaciones, empresas de productos informáticos).

¿En qué medidas pueden ayudar esos recursos y medidas a lograr que la calidad de la educación y la formación públicas no vaya a la zaga de las alternativas privadas?

Estableciendo iniciativas formativas que supongan la cofinanciación a través de recursos públicos y privados, favoreciendo la implicación de las alternativas privadas para conseguir una mayor contextualización de los programas formativos y fijando como referente las bases cualitativas de la educación y formación públicas.

• ¿Por qué procedimientos -incluidos aquellos que ayudan a los trabajadores con hijos u otras personas a su cuidado a conciliar el aprendizaje con su vida familiar y con sus responsabilidades familiares- ofrecen tiempo y flexibilidad los empresarios más abiertos para participar en el aprendizaje permanente?

Licencias de estudios, flexibilidad de horarios, acceso a reducciones de jornada.

¿Cómo pueden transmitirse mejor las prácticas correctas a empresas de toda Europa?

Conociendo el mayor número de posibilidades existentes y promocionándolas a nivel europeo.

¿Cómo pueden los gobiernos y los patronos públicos convertirse en modelos de buenas prácticas en estos aspectos?

Creando galardones, certificados de calidad,...

Objetivo: Desarrollar métodos y contextos eficaces de enseñanza y aprendizaje para el aprendizaje continuo a lo largo y ancho de la vida.

Confiamos en que los métodos y contextos didácticos reconozcan y reflejen una gama cada vez más diversificada de intereses, necesidades y expectativas, no sólo de individuos sino también de grupos de intereses en sociedades europeas multiculturales. Esto implica un giro drástico hacia sistemas didácticos centrados en el usuario, con fronteras permeables entre sectores y niveles. Es preciso mejorar las prácticas actuales y desarrollar enfoques nuevos y variados que aprovechen las oportunidades que ofrecen las TIC y todo el catálogo de contextos didácticos.

La calidad de la experiencia en aprendizaje y de los resultados es el factor crucial, también desde el punto de vista de las personas que aprenden. Pero mal podrán verificarse los cambios y las innovaciones sin el compromiso activo de profesionales en ese terreno. Las tecnologías de aprendizaje basadas en las TIC ofrecen un enorme potencial para la innovación en métodos de enseñanza y aprendizaje. Para ser totalmente eficaces (según los profesionales de la pedagogía) deben inscribirse en contextos y relaciones con profesores y alumnos “en tiempo real”. También deben tener en cuenta la evolución de los papeles de profesores y maestros que están separados de sus alumnos por el tiempo y la distancia. Además, la mayoría de las prestaciones de nuestros sistemas de educación y formación siguen estando organizadas y siendo enseñadas como si los modos tradicionales de planificar y organizar nuestras vidas no hubiera cambiado desde hace por lo menos medio siglo. Los sistemas de aprendizaje deben adaptarse a la manera en que la gente, ahora, vive y organiza su existencia. Esto es especialmente importante a la hora de lograr la igualdad entre hombres y mujeres y de canalizar una población de la tercera edad cada vez más activa.

La mejora de la calidad de los métodos de enseñanza y aprendizaje requiere una inversión significativa por parte de los Estados miembros para adaptar, actualizar y mantener las cualificaciones de quienes trabajan en ambientes de aprendizaje formales y no formales.

La enseñanza como profesión se enfrenta a un cambio radical en las próximas décadas: los profesores y formadores se convierten en guías, tutores y mediadores. Su papel consiste en ayudar y apoyar a los que aprenden, para que en la medida de lo posible, tomen las riendas de su propio aprendizaje. El aprendizaje activo presupone la motivación para aprender, la capacidad para emitir un juicio crítico y la facultad para saber cómo aprender. El cometido insustituible de la enseñanza consiste en alimentar precisamente esa capacidad del ser humano para crear y usar los conocimientos.

Temas de debate

• ¿Cómo puede combinarse eficazmente el desarrollo de las pedagogías basadas en las TIC con la mejora e innovación en las humanidades?

Las TIC ofrecen nuevas posibilidades de comunicación que posibilitan la emergencia de nuevos enfoques y sistemas didácticos. Ello es fundamental en el aprendizaje de las humanidades, por las posibilidades que se plantean (foros de debate, lista de distribución, proyectos telemáticos basados en el estudio de las humanidades...) teniendo en cuenta la idiosincrasia de la materia.

¿Cómo pueden los especialistas técnicos y los profesores o formadores colaborar de manera más eficaz para producir materiales y recursos didácticos de calidad?

Favoreciendo su interrelación:

- Destinando una parte importante de la jornada laboral de los profesores y formadores a la elaboración de materiales.
- Favoreciendo la formación de los profesores y formadores en las TIC.
- Dotando a los centros de formación formal, no formal o informal de personal técnico con la función específica de apoyo a la elaboración de materiales y medios didácticos de calidad.

Teniendo en cuenta la producción creciente de materiales y medios didácticos comerciales, ¿cómo puede controlarse su calidad y su uso adecuado, también mediante cooperación a escala europea?

Creando certificados de calidad y códigos pedagógicos que permitan valorar los materiales y medios didácticos comerciales.

• ¿Cuál sería la mejor manera de controlar y analizar los resultados de proyectos transnacionales con vistas a producir un informe sobre métodos eficaces de aprendizajes permanente para contextos, propósitos y tipos de alumnos específicos?

Ligando los proyectos transnacionales a proyectos europeos que contemplen la aplicación de análisis de métodos eficaces de AP para contextos, propósitos y tipos de alumnos específicos.

¿Cuáles son las posibilidades de desarrollar referencias cualitativas coherentes basadas en estudios de casos comparativos en este ámbito?

Aglutinando todos los proyectos referentes a un mismo ámbito dentro de proyectos más amplios a nivel europeo.


• Los cursos de formación y las cualificaciones para los educadores y formadores que vayan a trabajar en los sectores no formales (como la atención a los jóvenes y el trabajo comunitario), en la educación de adultos o en la formación continua, están subdesarrollados en toda Europa. ¿Qué puede hacerse para mejorar esta situación incluyendo también una posible cooperación europea?

Potenciar la figura del Educador Social, tanto a través del establecimiento de estudios universitarios, como a través de su contextualización respecto al resto de titulaciones, certificaciones... Estableciendo especialidades dentro de los estudios de la Diplomatura en Educación Social. Estableciendo la titulación del Educador Social a nivel europeo y especificando sus equivalencias con las titulaciones existentes en los distintos estados.

• ¿Cuáles deberían ser los temas prioritarios para la investigación pedagógica aplicada en los Estados miembros y a nivel comunitario en la próxima década?

¿Cómo se puede aumentar el valor añadido del esfuerzo de investigación mediante más cooperación e intercambio a escala transnacional?

Desarrollando canales que permitan establecer más cooperación e intercambio a escala transnacional (redes telemáticas). Promocionando los proyectos transnacionales (subvenciones, ayudas directas, publicidad...).

¿Qué puede hacerse para apoyar más eficazmente la investigación pedagógica, que está estrechamente vinculada a los educadores, pero a menudo es infravalorada por la comunidad científica?

Reforzar la figura del educador como profesional cualificado. Promocionar los estudios de investigación pedagógica en el ámbito de la comunidad científica. Crear estructuras y protocolos normalizados para la realización de estudios de investigación pedagógica. Considerando la investigación pedagógica como parte integrante de los proyectos europeos.

Objetivo: Mejorar significativamente las maneras en que se entienden y se valoran la participación en el aprendizaje y sus resultados, sobre todo en lo que atañe al aprendizaje no formal e informal

Los títulos, cerificados y cualificaciones son una referencia importante tanto para los empresarios como para los trabajadores, en el mercado de trabajo y en la empresa. La creciente demanda de mano de obra cualificada por parte de los empresarios y la competición cada vez más fuerte para lograr y mantener un empleo está llevando a una demanda de aprendizaje reconocido mucho mayor que nunca.

Los sistemas de educación y formación prestan un servicio a los particulares, a los empresarios y al conjunto de la sociedad civil. En beneficio de la integración europea, tanto un mercado de trabajo abierto como el derecho de los ciudadanos a vivir, estudiar, formarse y trabajar libremente en todos los Estados miembros impone la necesidad de que los conocimientos, las aptitudes y las cualificaciones sean más identificables y más fáciles de exportar dentro de la Unión Europea.

El reconocimiento explícito es un medio eficaz para motivar a los que aprenden de modo no tradicional, al igual que a aquellos que han estado inactivos durante algún tiempo por desempleo, responsabilidades familiares o enfermedad. Los modelos innovadores de certificación de aprendizajes no formales también son importantes para ampliar el espectro del reconocimiento.

Es absolutamente vital desarrollar sistemas de calidad para la certificación del aprendizaje empírico previo, y promover su aplicación en contextos muy variados. Estos sistemas de certificación evalúan y reconocen los conocimientos existentes, las aptitudes y la experiencia obtenida por los individuos durante largos períodos y en diversos contextos, incluidos los no formales e informales. El proceso requiere la participación activa del candidato, lo que constituye a reforzar su confianza en sí mismo y a potenciar su identidad.

La diversidad de la terminología nacional y de los substratos culturales sigue haciendo que la transparencia y el reconocimiento mutuo sean un ejercicio problemático y delicado. Es esencial poder recurrir a técnicos expertos en diseño y aplicación de sistemas de reconocimientos fiables y prácticos. A esto se debe añadir una mayor participación de quienes en la práctica, se encargan de validar esas certificaciones. Por ello, los interlocutores sociales y las ONG son tan importantes como las autoridades y los profesionales de la educación.


Temas de debate


• Las formas innovadoras de evaluación y reconocimiento son un área de actuación prioritaria. ¿Qué hay que hacer para establecer sistemas eficaces de certificación del aprendizaje empírico previo en todos los Estados miembros?

Una opción sería establecer un debate a escala europea acerca de lo que se entiende por “aprendizaje empírico previo”. Se podría debatir en cada estado o región y posteriormente pasaría a considerarse a nivel europeo. Debería hacerse especial hincapié en la clasificación y descripción de las distintas áreas de valoración del “aprendizaje empírico previo”, así como su relación con las cualificaciones básicas (mensaje clave nº 1).

¿Cómo elaborar intercambiar entre Estados miembros una información sistemática sobre su uso y aceptabilidad?

Es necesario establecer un esquema europeo de indicadores de “aprendizaje empírico previo”.

¿Cómo pueden establecerse sistemas adecuados para reconocer las competencias obtenidas en contextos no formales e informales, como las asociaciones juveniles y de la comunidad?

Por dos vías:

- Estableciendo los correspondientes apartados destinados a exponer estas competencias dentro de un esquema de currículum vitae europeo.
- Avanzando en las convalidaciones de competencias entre los certificados y diplomas de la educación formal y la experiencia adquirida a través de la formación no formal e informal.


• Una serie de instrumentos de evaluación y reconocimiento han sido elaborados, mediante procesos de cooperación, con el apoyo de los programas comunitarios de educación, formación y juventud. Entre ellos se incluyen el Sistema de transferencia de créditos académicos de la Comunidad Europea (ECTS) y el European Diploma Supplement (en la enseñanza superior), e Europass (reconocimiento de la formación profesional), el certificado de participación en el SVE (servicio voluntario europeo), el Permiso Europeo de Conducción de Ordenadores (ECDL) y diversos instrumentos automáticos de autoevaluación (proyectos pilotos europeos). Está previsto desarrollar, con el apoyo de la iniciativa eLearnig, un diploma europeo de competencias básicas en tecnologías de la información. ¿Cómo pueden esos instrumentos tan variados ampliarse y desarrollarse de forma coherente?

Lo ideal sería establecer un sistema común de evaluación y reconocimiento de los tres tipos de educación (formal, no formal e informal). De este modo cualquier ciudadano europeo podría conocer su nivel de competencias y compararlo con el resto de ciudadanos. De todos modos, otra opción sería establecer un sistema específico de evaluación y reconocimiento para cada uno de los tres tipos de educación.


¿Qué margen de maniobra puede haber para una amplia iniciativa basada en los créditos con el objetivo de definir un modelo europeo común de currículum vitae tal como propone el punto 26 de las conclusiones de Lisboa?

La iniciativa de definir un modelo europeo común de currículum vitae debería considerarse como una prioridad, estableciéndose un calendario de implantación de manera similar a como se ha efectuado con la implantación de la moneda única. Además, dicha iniciativa debe aglutinar todas las iniciativas realizadas hasta el momento en esta misma dirección (ECTS, Europass, ECDL,...).


• Las propuestas de directrices de empleo para 2001 (directriz nº 4) invitan a los Estados miembros a mejorar el reconocimiento de las cualificaciones, los conocimientos y las aptitudes para facilitar la movilidad y el aprendizaje permanente. ¿Qué medidas deben adoptarse para lograrlo?

Debería desarrollarse un currículum a partir de cualificaciones básicas (mensaje clave nº 1), de los distintos currículum de la educación formal, no formal e informal (definiendo estos últimos de modo análogo a como se ha realizado con la educación formal) y de las cualificaciones, conocimientos y aptitudes inherentes a la realización de actividades de carácter social y laboral. Y todo ello debería establecerse a nivel europeo. Evidentemente se trata de un planteamiento muy extenso que actualmente debería considerarse como un horizonte hacia donde encauzar las distintas iniciativas que vayan surgiendo.

¿Cómo puede desarrollarse el actual Foro europeo para la transparencia de las cualificaciones para servir a esos objetivos, y qué tipo de iniciativas similares podrán apoyar la elaboración de enfoques conjuntos y la difusión de prácticas correctas para la evaluación y el reconocimiento de las competencias?

Lo importante es establecer el carácter europeo de las distintas iniciativas como eje aglutinador de múltiples posibilidades. Por muy diversas quesean las propuestas orientadas a la transferencia de cualificaciones, si están enmarcadas en una iniciativa europea deberán ser clasificadas y comparadas con otras propuestas similares. De este modo será posible el surgimiento de instrumentos comunes de manera consensuada, avanzando en el camino de la cohesión europea.


• ¿Cómo puede mejorarse la comunicación y el diálogo entre los interlocutores sociales, las empresas y las asociaciones profesionales para aumentar la confianza mutua en la validez y utilidad de formas de reconocimiento más diversificadas?

Promocionando el diálogo social y propiciando el surgimiento de acuerdos miltipartitos donde tengan cabida las iniciativas de los gobiernos nacionales y regionales, las principales organizaciones sindicales y patronales, los interlocutores sociales, y todas aquellas organizaciones, asociaciones,... de ámbito local, regional, nacional, transnacional o europeo que tengan relevancia en el ámbito de la evaluación y reconocimiento de las competencias.


Objetivo: Lograr que todos los ciudadanos de Europa, a lo largo de toda su vida, puedan acceder fácilmente a una información y un asesoramiento de calidad acerca de las oportunidades de aprendizaje.


Se requiere un enfoque que considere la orientación como un servicio continuamente accesible para todos, que obvie la distinción entre orientación educativa, formativa y personal y que abarque a nuevos colectivos. Para vivir y trabajara en la sociedad del conocimiento se requieren ciudadanos activos que estén motivados para proseguir su propio desarrollo personal y profesional.

La tarea del profesional consiste en acompañar a los individuos durante ese viaje único a través de sus vidas, liberando su motivación, proporcionando información pertinente y facilitando la toma de decisiones. Esto implica que se acuda a los ciudadanos en lugar de esperar a que pidan consejo, y se haga un seguimiento de los progresos logrados. También implica que se actúe de forma positiva para prevenir y compensar los fracasos en el aprendizaje y los abandonos durante la educación o la formación.

El futuro cometido de los profesionales en orientación y asesoramiento podría describirse como “mediación”. “El mediador de orientación” está en situación de reunir adaptar una extensa información que permita tomar una decisión sobre la mejor manera de actuar en lo sucesivo. Las fuentes de información y los instrumentos de diagnóstico basados en las TIC e Internet abren nuevos horizontes para mejorar el alcance y la calidad de los servicios de orientación y asesoramiento. Es posible que enriquezcan y amplíen la actuación profesional, pero no pueden sustituirla, además de los nuevos problemas que pueden plantear las nuevas tecnologías.

Por todas estas razones, los servicios de orientación y asesoramiento deben evolucionar hacia un estilo de servicio más integral, capaz de atender a diversas necesidades y expectativas de colectivos variados. Ni que decir tiene que esos servicios han de estar disponibles a escala local. Los profesionales deben estar familiarizados con las circunstancias personales y sociales de los clientes, pero también conocer el perfil del mercado de trabajo local y las necesidades de los empresarios.

En los últimos años se ha venido observando que se busca -y se encuentra- cada vez más información y consejo a través de vías no formales e informales. Los servicios profesionales de orientación están empezando a tomar en cuenta esos factores, creando servicios de fácil acceso en ambientes familiares. Estas estrategias son importantes para mejorar el acceso de los grupos más desfavorecidos.

Tradicionalmente, la orientación y el asesoramiento eran un servicio público encaminado a acompañar las transiciones iniciales entre la escuela y el mercado de trabajo. Durante los últimos treinta años han proliferado los servicios privados. En algunos Estados miembros, muchos servicios de orientación ha sido privatizados total o parcialmente. No obstante, sigue siendo responsabilidad del sector público acordar y fijar las normas mínimas de calidad y definir las cualificaciones para suministrar estos servicios.




Temas de debate


• ¿Cómo se pueden reforzar las iniciativas y los servicios existentes para que la orientación y el asesoramiento sean parte integrante de una Europa abierta?

Integrando las iniciativas y los servicios existentes a la realidad de los ciudadanos. Este tipo de servicios debe acudir al ciudadano y no al revés. INEM, OTG,... deberían adoptar un papel más amplio que contemplara aspectos no exclusivamente laborales, creando vínculos con iniciativas de tipo social. Otra posibilidad sería establecer servicios de orientación y asesoramiento que sirvieran de conexión entre las iniciativas de carácter laboral y las de carácter social, promocionando el surgimiento de experiencias mixtas.


• ¿Qué mejoras son necesarias para ofrecer bases de datos europeas interconectadas sobre las oportunidades de aprendizaje permanente?

Mejoras de las redes telemáticas. Favorecer el acceso a las TIC de todos los ciudadanos europeos, en especial de los colectivos marginados o en riesgo de marginación. En este sentido están apareciendo nuevos conceptos como el de “alfabetización digital”.


• ¿Cuáles son las consecuencias del nuevo concepto de “educación sin frontera” -es decir, de la posibilidad de aprender en un país a partir de otro- para los servicios de orientación y asesoramiento?

La “educación sin fronteras” supone un desafío para los servicios de orientación y asesoramiento. No se trata tan sólo de establecer convalidaciones, también se debe conocer el contexto social en el que se desarrolla cada oferta formativa, situándolo en el sí de la UE.


• La iniciativa eLearning propone que, antes de que acabe 2002, los servicios de orientación profesional puedan ofrecer a cada ciudadano acceso a la información sobre formación, mercado de trabajo y oportunidades profesionales vinculadas a las nuevas tecnologías. ¿Cómo puede lograrse este objetivo?

Creando una base de datos on line que permita su consulta y que sea posible su constante actualización.

En general, ¿cómo se puede dar mayor impulso al desarrollo de instrumentos de orientación autónoma en Internet?

Creando un único portal que sirva de aglutinador de las distintas iniciativas en el ámbito de la orientación y asesoramiento. Es muy importante evitar la dispersión inherente a las TIC, mediante el desarrollo de buscadores inteligentes...


• ¿Qué se puede hacer para modernizar y mejorar la formación inicial y continua y la evolución de las carreras de los profesionales de la orientación y el asesoramiento?

Dotar a estos profesionales de las capacidades e instrumentos que faciliten la gestión de una gran cantidad de información para la obtención de datos concretos y contextual izados a situaciones muy diversas: formación en TIC, capacidad de síntesis y de análisis, metodologías de actualización, comprensión de realidades sociales muy diversas.


¿En qué sectores es más urgente enriquecer la formación?

Formación de adultos, promoción de la mujer y colectivos marginados.


¿Qué tipo de proyectos en este ámbito deben tener prioridad al amparo de los programas Sócrates II, Leonardo II y Juventud?

Todos aquellos proyectos que tengan como destinatarios los grupos citados en la pregunta anterior o los profesionales de la orientación y asesoramiento.


• Existe una clara necesidad de extender la oferta local de servicios, de manera accesible y para grupos destinatarios específicos. ¿Cómo pueden estos enfoques innovadores –como las ventanillas únicas- aplicarse con más amplitud en toda Europa?

Utilizando las nuevas utilidades que ofrecen las nuevas tecnologías.


¿Cuál es el papel de las estrategias de marketing en la orientación y el asesoramiento, y cómo puede hacerse que sean más eficaces?

Mediante las estrategias de marketing debe promocionarse la extensión de los servicios de orientación y asesoramiento a todos los ciudadanos europeos, evitando que sean considerados como servicios exclusivos de los grupos más desfavorecidos. Ello, sin embargo, no significa que no deban establecerse prioridades respecto de dichos grupos.

¿Cómo pueden desarrollarse redes entre agencias que permitan a los proveedores locales, a través de fuentes especializadas comunes, ofrecer servicios personalizados verdaderamente hechos “a medida”?

Deben crearse instrumentos que permitan la articulación de las actuaciones globales (europeas) con las intervenciones locales.


• ¿Cómo puede garantizarse la calidad del servicio en un mercado mixto –público y privado- de la orientación y el asesoramiento?

Supeditando el mercado privado a las directrices de calidad establecidas en el mercado público.



¿Sería adecuado definir directrices de calidad para estos servicios, eventualmente mediante cooperación a escala europea?

Si, sería adecuado definir directrices de calidad para los servicios de orientación y asesoramiento, eventualmente mediante cooperación a escala.

Objetivo: Ofrecer oportunidades de aprendizaje permanente tan próximas a los interesados como sea posible, en sus propias comunidades y, cuando proceda, con el apoyo de las tecnologías de la comunicación


La mayoría de la gente aprende, desde la infancia a la vejez, en su entorno local. Las autoridades locales y regionales son también las únicas que ofrecen infraestructuras de acceso al aprendizaje permanente, incluidos los servicios de guardería, transporte y asistencia social. Es esencial que sus recursos se apliquen en apoyo del aprendizaje permanente.

El carácter distintivo y familiar de la comunidad o región a la que uno pertenece da confianza y establece nexos sociales. Estos recursos son importantes para dar sentido al aprendizaje y para apoyar su éxito.

Con oportunidades variadas y localmente accesibles de aprendizaje permanente, la población no se verá obligada a desplazarse de sus región de origen para estudiar o recibir formación, aunque también debe tener la oportunidad de hacerlo si lo desea.
Para algunos grupos, como las personas con discapacidad, no siempre es posible desplazarse físicamente. En estos casos, sólo puede lograrse un acceso al aprendizaje en igualdad si se acerca el aprendizaje a los propios interesados. Las TIC ofrecen un importante potencial para llegar a poblaciones dispersas y aisladas con poco costes, no sólo para aprender, sino como medio de comunicación que contribuye a mantener la identidad de una comunidad a través de largas distancias.

Las zonas urbanas densamente pobladas pueden amalgamar múltiples cooperaciones entre elementos diversos, utilizando el aprendizaje permanente como motor de la regeneración local y regional.

Las cooperaciones no restrictivas y los enfoques integrados permiten alcanzar a más alumnos y responden de modo más coherente a sus necesidades y expectativas de aprendizaje. Para acercar el aprendizaje al hogar se requiere una reorganización y distribución de los recursos, con objeto de crear centros de aprendizaje adecuados en los entornos cotidianos donde se reúnan los ciudadanos.




Temas de debate


• El punto 26 de las conclusiones de Lisboa propone que se conviertan las escuelas y centros de formación en centros locales de aprendizaje polivalentes, todos ellos conectados a Internet y accesibles a personas de todas las edades. Esto es un reto de primera magnitud para todos los Estados miembros. ¿Qué medidas -de las ya existentes- pueden ofrecer vías de progreso prometedoras y ejemplos de prácticas correctas?

Edu-365, webs de centros.




¿Cuáles son los tipos de proyectos piloto que han de recibir apoyo de los programas comunitarios de educación, formación y juventud?

Proyectos de aprovechamiento de las instalaciones escolares y empresariales para la realización de actividades extraescolares y otras de interés social. Escuelas-Taller...


• ¿Cómo pueden establecerse a escala local y regional cooperaciones didácticas provechosas para todos entre prestatarios de educación y formación, clubes y asociaciones juveniles, empresas y centros de ID?

Contextualizando las ofertas formativas a nivel local y estableciendo su relación con.

- aspectos laborales y profesionales
- aspectos vinculados al ocio, la cultura y el desarrollo de una ciudadanía activa


¿Han demostrado los estudios sobre necesidades educativas de los ciudadanos y necesidades de cualificaciones de los empresarios su eficacia a la hora de redefinir las oportunidades de aprendizaje permanente en determinadas comunidades y regiones?

Es evidente que sí. Las ofertas formativas deben utilizar como referencia este tipo de estudio para establecer los programas de aprendizaje permanente.


• Las conclusiones de Lisboa (punto 38) muestran una clara preferencia por las estrategias de aplicación descentralizadas y cooperativas. ¿Qué incentivos podrán estimular las iniciativas locales y regionales -como las ciudades o regiones del aprendizaje- a cooperar e intercambiar buenas prácticas a niveles múltiples, incluido el transnacional?

Obtención de recursos, prevención y resolución de conflictos sociales (promoción de grupos marginados), dar una imagen de modernidad (marketing, certificados de calidad)

¿Pueden las autoridades regionales y locales destinar un porcentaje fijo de sus recursos al aprendizaje permanente?

Debería establecerse un porcentaje mínimo de recursos al aprendizaje permanente, pero no un porcentaje fijo.


• ¿Qué posibilidades hay de promover cooperaciones descentralizadas en materia de aprendizaje permanente mediante el establecimiento de vínculos más estrechos entre instituciones a escala europea (parlamento Europeo, Comité de las Regiones, Comité Económico y Social, Conssejo de Europa) que disponen de sólidos contactos locales y regionales?

Establecer más Centros de Documentación europea. Promocionar la utilización de los programas europeos (Sócrates II, Leonardo II, Juventud).
 

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